2017年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策（上）
來源：礦業(yè)報 “全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”黨的十九大報告把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。 面對新時代，中國礦業(yè)行業(yè)更需要法治保駕護航，通過“堅持依法治礦”來促進礦業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務機構(gòu)，北京市雨仁律師事務所10余年來服務了包括國土資源部、國家能源局等眾多行政事業(yè)單位，中礦聯(lián)等行業(yè)協(xié)會學會，以及中金、神華、華夏建龍等國有民營企業(yè)和跨國公司等。 中國礦業(yè)報2017年初首次推出由北京市雨仁律師事務所整理的《2016年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策》后，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。 新年伊始，北京市律師協(xié)會環(huán)境資源委員會主任、北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始人欒政明，北京市雨仁律師事務所合伙人、礦產(chǎn)能源法律研究中心主任申升，再度與中國礦業(yè)報合作，就中國國家層面所發(fā)布的礦業(yè)相關(guān)規(guī)定，精心梳理了影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策，以期對我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出點滴貢獻。 一、中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》 2017年1月11日新華社電，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》。意見指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。著力解決市場體系不完善、政府干預過多等問題，從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府應更多地制定和運用政策、法規(guī)規(guī)章、制度、戰(zhàn)略和規(guī)劃，特別是通過制定和實施中長期戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，引導資源向某些產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域流動。 全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進資源配置市場化，嚴禁無償或低價出讓，深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革；整合建立統(tǒng)一的自然資源交易平臺，提高資源配置的效率和效益；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。 點評：資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟活動最根本的問題。政府配置資源方式不僅直接關(guān)系到政府自身的角色定位，也直接影響著市場機制功能的釋放。《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》明確了創(chuàng)新政府配置資源方式的基本基調(diào)；指出全面建立國有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，推進資源配置市場化；完善國有自然資源制度體系，適時制定資源稅法，修訂礦產(chǎn)資源法等。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，將促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。 二、六部門發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》 2017年3月22日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》。 《實施意見》提出了三大目標任務。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)創(chuàng)的工作機制，加大政策支持，加快綠色礦山建設(shè)進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到要求。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。堅持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進，研究建立國家省市縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。 通過制定地方綠色礦山建設(shè)標準、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標準、逐步推出國家強制性標準三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標準。在新形勢新要求下，綠色礦山建設(shè)工作要進一步厘清政府、市場和社會邊界，著力構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體，標準領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力的綠色礦山建設(shè)新機制。采用礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、達標入庫、自動享受相關(guān)政策的新機制推進工作。同時，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法。對于綠色礦山從用地、用礦、財政、金融等方面給予激勵政策。 點評：《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體體現(xiàn)，通過一系列相應措施的有機協(xié)調(diào)配合，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 三、國務院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》 2017年4月20日，國務院公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。 主要措施表現(xiàn)為：一是將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；二是將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費；三是在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，做好資源稅改革組織實施工作；四是將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金。 根據(jù)改革方案,主要涉及礦業(yè)權(quán)出讓、占有、開采、礦山治理恢復等環(huán)節(jié)4個方面和配套政策及組織實施的內(nèi)容，達到處理好“產(chǎn)權(quán)收益與稅收收入”、“所有者收益與出資人收益”和“競爭性收益與固定性收益”3個方面的關(guān)系。 點評：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》是對于現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度“一稅”（資源稅）、“兩款”（探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款）和“三費”（探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源補償費）的改革，是2016年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》所提出的“建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦產(chǎn)資源稅費制度”的體現(xiàn)，是落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，以維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益為重點，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 四、中共中央國務院印發(fā)深化石油天然氣體制改革意見 2017年5月21日新華社北京電，近日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。 《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩(wěn)定。 《意見》部署了8個方面的重點改革任務。一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風險防范能力。三是改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應能力。五是改革油氣產(chǎn)品定價機制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力。八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責任體系，完善安全風險應對和防范機制。 點評：長期以來，油氣改革一直是眾多改革事項的重中之重?！蛾P(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的主旨精神在于，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標。對于建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一具有重要意義。 五、中辦國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》 中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年6月16日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確指出，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點，突出問題導向，堅持試點先行，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務，確保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。 《方案》強調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標準。 《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部；下放審批權(quán)限、強化監(jiān)管服務。同時，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴格出讓交易監(jiān)管，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強配號監(jiān)管服務，全面實行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。 《方案》要求國土資源部、財政部等部門按照職責分工，加強協(xié)調(diào)，組織做好改革相關(guān)工作。選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評估試點工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國推廣實施。 點評：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是維護礦產(chǎn)資源國家權(quán)益和礦產(chǎn)資源國家安全，推動礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！兜V業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》所提出的，堅持市場競爭取向，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律；以市場化出讓為主線，更好發(fā)揮政府作用，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于保障礦產(chǎn)資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國家所有者權(quán)益，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等具有重要意義。
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