來源：礦業(yè)報 六、最高院出臺礦業(yè)權(quán)糾紛案件司法解釋
2017年6月24日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕12號，自2017年7月27日起施行）解釋共23個條文，主要包括礦業(yè)權(quán)糾紛案件中涉及的礦業(yè)權(quán)出讓合同的效力及解除，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、強(qiáng)制履行、合同解除及違約責(zé)任承擔(dān)，礦業(yè)權(quán)抵押的設(shè)立、實(shí)現(xiàn)，特別區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)合同效力的司法審查，以及涉礦環(huán)境公益訴訟、司法建議及環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。 解釋主要表現(xiàn)為以下10個方面亮點(diǎn)：一是礦業(yè)權(quán)出讓合同的成立、生效和解除；二是未取得礦業(yè)權(quán)簽訂將礦產(chǎn)資源交由他人勘查開采的合同無效；三是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、報批義務(wù)履行及合同解除；四是礦業(yè)權(quán)租賃合同自依法成立之日起生效；五是礦業(yè)權(quán)承包合同自依法成立之日起生效；六是契約型合作勘查開采合同自依法成立之日起生效；七是礦業(yè)權(quán)抵押合同依法成立即生效，抵押權(quán)登記時設(shè)立，備案手續(xù)視為登記；八是約定在特殊區(qū)域勘查開采礦產(chǎn)資源的合同無效；九是礦權(quán)重疊由國土資源部門先行處理，越界勘查開采應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；十是環(huán)境公益訴訟和法院審判案件中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理。 點(diǎn)評：礦業(yè)權(quán)糾紛既涉及國家對于礦產(chǎn)資源的行政管理、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用，也涉及礦產(chǎn)資源的市場化配置、相關(guān)利益主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時還與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會公共利益密切相關(guān)，是一類非常重要的環(huán)境資源案件。解釋的出臺，有效地解決了現(xiàn)行涉及礦業(yè)權(quán)的法律、法規(guī)多著眼于行政監(jiān)管需要，不能完全適應(yīng)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)日益市場化的發(fā)展趨勢，和全國各級法院對相關(guān)法律、法規(guī)的理解差異較大，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)實(shí)問題；適應(yīng)了礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展的需求，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一了裁判規(guī)則。 七、國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》 2017年7月5日，國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》。根據(jù)《方案》，一是對行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，其中包括對保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用；二是對國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，將按油氣和非油氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提出分類處置意見。在此基礎(chǔ)上形成清理工作的總結(jié)分析報告，同時研究提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報省級人民政府，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。 《方案》提出，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護(hù)區(qū)的種類多、情況復(fù)雜，要在對保護(hù)區(qū)的設(shè)立時間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時間、依據(jù)、范圍、儲量及產(chǎn)量等變化情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類梳理，并按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。其中，地方國土資源主管部門在全面調(diào)查摸底和分類梳理的同時，要積極提供各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標(biāo)范圍數(shù)據(jù)，配合中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)項(xiàng)目辦開展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作難度大，需要多個部門協(xié)同配合、齊抓共管。在方式方法上，將建立國土資源系統(tǒng)內(nèi)部以及部際間聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施動態(tài)更新；建立礦業(yè)權(quán)臺賬和聯(lián)絡(luò)員制度。 根據(jù)《方案》，篩選、核查和分類統(tǒng)計(jì)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，于2017年8月底前向部提交相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表和核查分析報告，并提出礦業(yè)權(quán)分類處置意見，同時向部信息中心提交省級各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)范圍底圖。各?。▍^(qū)、市）級國土資源主管部門對本省行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，各石油公司對本公司各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報告。 點(diǎn)評：近年來，國家禁止在自然保護(hù)區(qū)新設(shè)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，但由于保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時間先后不一、保護(hù)區(qū)邊界模糊，權(quán)益保障乏力，礦業(yè)權(quán)退出難度很大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的出臺，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見等重大決策部署的具體體現(xiàn)，對于國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類禁止礦產(chǎn)資源勘查開采范圍的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，最終達(dá)到確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)于環(huán)境保護(hù)有機(jī)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。 八、國土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》 2017年9月6日，國土資源部印發(fā)關(guān)于《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》的通知。新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調(diào)整：在總則里，調(diào)整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權(quán)出讓均適用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓參照執(zhí)行；規(guī)范了交易平臺的內(nèi)涵；明確了國土資源部登記權(quán)限需要招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的組織實(shí)施主體等。 在交易程序方面，將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺或國土資源主管部門；完善了招標(biāo)過程中評標(biāo)、中標(biāo)程序和要求，調(diào)整了中標(biāo)人的確認(rèn)形式；明確招拍掛活動結(jié)束后，啟動保證金退還工作；細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場競價的操作要求；明確國土資源部登記權(quán)限礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂方式。 在公示公開方面，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定受讓人和出讓范圍后、申請登記前需要進(jìn)行公示的要求，刪除了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證及收費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。 在交易監(jiān)督及爭議處理方面，強(qiáng)調(diào)國土資源主管部門要加強(qiáng)對交易活動的監(jiān)管，并加強(qiáng)社會監(jiān)督；增加了追究中標(biāo)人、競得人違約責(zé)任的條款。 在附則里，新增了各?。▍^(qū)、市）可參照制定細(xì)化的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則，列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單。本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期5年，由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。 點(diǎn)評：《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》是國土資源部為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，公共資源交易平臺建設(shè)、清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及中介服務(wù)事項(xiàng)等工作要求，適時對《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）修訂后的結(jié)果。新《規(guī)則》增強(qiáng)了操作性，細(xì)化落實(shí)了國務(wù)院有關(guān)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺、規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)等“放管服”改革要求，對于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益具有重要意義。 九、十九大報告指出“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)” 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日上午在北京開幕。習(xí)近平同志作了題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告明確指出，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 報告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”中提出：加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。 點(diǎn)評：產(chǎn)權(quán)問題是國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管的核心所在。黨中央、國務(wù)院于2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。”十九大報告進(jìn)一步提出的“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，將有助于自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局的形成。 十、國土資源部發(fā)布規(guī)范礦產(chǎn)勘查審批登記管理通知 2017年12月6日，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明主持召開第25次部長辦公會，審議通過了《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（下稱“《礦產(chǎn)勘查審批通知》”）?！兜V產(chǎn)勘查審批通知》對于涉及礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的5個規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂整合，共計(jì)28個條文，主要包括規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入、完善探礦權(quán)新立延續(xù)保留審批管理、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理及探礦權(quán)申請材料提交、涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益處理、勘查許可證遺失補(bǔ)辦處理等方面的內(nèi)容。 主要表現(xiàn)為10個方面的亮點(diǎn)：一是探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；二是探礦權(quán)申請人可自行編制或者委托編制勘查實(shí)施方案；三是新立探礦權(quán)申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊；四是非油氣探礦權(quán)延續(xù)時未提高勘查階段應(yīng)當(dāng)縮減面積；五是申請?zhí)降V權(quán)保留應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度；六是因不可抗力或政府部門原因逾期申請延續(xù)和保留應(yīng)提交證明文件；七是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的期限限制；八是探礦權(quán)勘查礦種變更應(yīng)當(dāng)按照約定，沒約定的有限制；九是探礦權(quán)被拍賣或者裁定給他人的應(yīng)當(dāng)依法辦理；十是過期探礦權(quán)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。 點(diǎn)評：《礦產(chǎn)勘查審批通知》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)的重要舉措，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求、深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革的具體體現(xiàn)，對于保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益具有重要意義。
