2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）（以下簡稱7號(hào)文），主要包括推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度、油氣勘查開采管理、儲(chǔ)量管理等3方面11項(xiàng)改革，對(duì)進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理具有重大意義。為深入領(lǐng)會(huì)自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革精神，本文就礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分改革進(jìn)行梳理、跟蹤總結(jié)地方改革情況、回顧政策調(diào)整變化歷史沿革、提出思考建議，為更好貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革提供參考。  

      一、7號(hào)文推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分改革的舉措  

      為解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來的問題，7號(hào)文對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分進(jìn)行了改革，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理制度。  

    （一）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限  

      7號(hào)文對(duì)自然資源部和地方自然資源主管部門之間礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，具體權(quán)限劃分如下：  

      自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。  

      省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓、登記?！爸匾獞?zhàn)略性礦產(chǎn)”和“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)”是指《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》所列的24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和2017年國務(wù)院確立的新礦種（天然氣水合物）。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)是指煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11 種礦產(chǎn)。  

      其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓、登記由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。  

    （二）調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)  

      7號(hào)文不僅對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，還對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，按照礦種劃分不同層級(jí)自然資源主管部門的權(quán)限，并將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作為劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓由自然資源部負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。  

    （三）賦予地方調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限更大自主權(quán)  

      7號(hào)文對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限不作具體規(guī)定，僅是明確由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)，賦予地方更大自主權(quán)，使得各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜劃分本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，具有更強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和靈活性。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。  

    （四）實(shí)行探礦權(quán)四級(jí)出讓登記管理制度  

      按照7號(hào)文改革精神，探礦權(quán)出讓登記權(quán)限劃分不再與采礦權(quán)相區(qū)別，由實(shí)行兩級(jí)出讓登記管理調(diào)整為四級(jí)出讓登記管理，除了由自然資源部和省自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記外，還將由市級(jí)和縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記。  

      二、各地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分改革情況  

      為貫徹落實(shí)7號(hào)文，各地結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)配套文件推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理改革，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分作出具體規(guī)定。地方已出臺(tái)的配套文件，以礦種作為劃分各級(jí)自然資源主管部門出讓權(quán)限的主要標(biāo)準(zhǔn)，具體情況如下：

    （一）各省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓的礦種有較大的差異性  

      有的省級(jí)自然資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限下放幅度較大，僅負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓登記，除戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以外的其他礦種礦業(yè)權(quán)出讓均下放給市、縣級(jí)自然資源主管部門。如，浙江、重慶等?。ㄊ校?。  

      有的省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓的礦種較多，負(fù)責(zé)除自然資源部權(quán)限外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、部分非金屬礦產(chǎn)和部分水氣礦產(chǎn)等礦業(yè)權(quán)出讓登記。如，江西、廣西等?。▍^(qū)）。  

      有的省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)和部分重要礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記。如，湖北省自然資源廳除負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣等11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)外，還負(fù)責(zé)地?zé)帷⒂晚搸r、二氧化碳?xì)狻y、鉑、錳、鉛、鋅、硫、鍶、金剛石、鈮、鉭、石棉、礦泉水等15 種重要礦產(chǎn)及寶玉石的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。  

    （二）市級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限大幅增加  

      從各省級(jí)自然資源主管部門出臺(tái)的配套改革文件來看，市級(jí)自然資源主管部門不僅負(fù)責(zé)出讓的礦種數(shù)大幅增加，而且負(fù)責(zé)出讓的權(quán)限大幅增加，既負(fù)責(zé)儲(chǔ)量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)出讓，還負(fù)責(zé)探礦權(quán)出讓，將成為今后礦業(yè)權(quán)出讓的主要管理機(jī)關(guān)。  

    （三）縣級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對(duì)較小  

      從各省級(jí)自然資源主管部門出臺(tái)的配套改革文件來看，除浙江省內(nèi)縣級(jí)自然資源主管部門所負(fù)責(zé)出讓的礦種較多外（負(fù)責(zé)部、省權(quán)限以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記），大部分?。ㄊ小^(qū)）內(nèi)縣級(jí)自然資源主管部門僅負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。少部分?。▍^(qū)、市）內(nèi)縣級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，由市級(jí)自然資源主管部門確定?？傮w來看，縣級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限相對(duì)較小。  

      三、我國礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分調(diào)整變化歷史沿革  

      礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理權(quán)限劃分是中央與地方事權(quán)劃分的重要事項(xiàng)之一，反映了國家對(duì)礦產(chǎn)資源管理的意志。我國礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分政策隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、礦業(yè)形勢變化等在不斷調(diào)整變化。  

    （一）礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)變化歷史沿革  

      1.按企業(yè)性質(zhì)劃分權(quán)限  

      1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)我國處在改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，反映在出讓權(quán)限劃分方面，以企業(yè)性質(zhì)作為權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)。即國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的國營礦山企業(yè)，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開辦的國營礦山企業(yè)，由省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)頒發(fā)采礦許可證的辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)制定，確定省級(jí)及以下地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證權(quán)限。1998年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，外商投資勘查、開采的礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記發(fā)證。  

      2.按礦種、區(qū)域劃分權(quán)限  

      隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提高礦產(chǎn)資源保障能力，按礦種和成礦區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度作為劃分權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)。1996年修訂后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種，國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門及有關(guān)主管部門登記發(fā)證。1998年頒布實(shí)施的配套行政法規(guī)明確規(guī)定，勘查、開采煤、石油、鐵、磷、礦泉水等34個(gè)礦種，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證。  

      3.按儲(chǔ)量規(guī)模、礦山建設(shè)規(guī)模、勘查投資劃分權(quán)限  

      為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀管理，減少微觀事務(wù)性管理，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門按照“抓大放小”管理思路，對(duì)由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)證權(quán)限的煤炭、金、鐵、磷等礦種，以儲(chǔ)量規(guī)模（礦山建設(shè)規(guī)模）、勘查投資規(guī)模作為劃分權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分登記發(fā)證權(quán)限，將礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模（或礦山建設(shè)規(guī)模）為中、小型的采礦權(quán)，將勘查投資金額小于500萬元的探礦權(quán)，授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記發(fā)證。  

      4.按勘查面積劃分權(quán)限  

      按勘查投資規(guī)模劃分權(quán)限，管理政策在執(zhí)行中具有較大的彈性，存在申請(qǐng)人通過增加或減少計(jì)劃勘查投資規(guī)模選擇不同層級(jí)管理部門進(jìn)行登記發(fā)證的情形。為堵塞制度漏洞，增加了按勘查面積劃分探礦權(quán)出讓權(quán)限，如將煤炭勘查面積30平方公里，錫、銻勘查面積15平方公里，作為劃分由國務(wù)院和省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記發(fā)證權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)。  

    （二）礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限調(diào)整變化歷史沿革  

      礦產(chǎn)資源法律法規(guī)建立了探礦權(quán)實(shí)行兩級(jí)、采礦權(quán)實(shí)行四級(jí)審批制度，建立了國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門可以授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記礦業(yè)權(quán)管理制度。1998年以來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦業(yè)發(fā)展形勢變化，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門多次對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分進(jìn)行調(diào)整，大體經(jīng)歷出讓權(quán)限下放、上收和下放三個(gè)階段。  

      1.1998年~2004年出讓權(quán)限逐步下放  

      1998年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)文將34個(gè)重要礦產(chǎn)勘查投資小于500萬元的探礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目，將油頁巖、地?zé)岬?個(gè)礦產(chǎn)和煤、銅、鋁等25個(gè)礦產(chǎn)礦山建設(shè)規(guī)模為中型及以下的開采項(xiàng)目，授權(quán)省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批。  

      2001年，國務(wù)院部署開展礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作，原國土資源部對(duì)采礦權(quán)出讓權(quán)限作了進(jìn)一步授權(quán)，除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)外，其余礦產(chǎn)開采項(xiàng)目均授權(quán)省級(jí)國土資源主管部門審批。  

      期間，為進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，原國土資源部先后將部分外商投資勘查開采項(xiàng)目授權(quán)省級(jí)原國土資源主管部門審批。  

      2.2005年~2008年出讓權(quán)限逐步上收  

      礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限過度授權(quán)，一些地區(qū)出現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)秩序較為混亂、礦山布局不合理等問題，對(duì)此，2005年8月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，要求對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理并重新授權(quán)。  

      貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，2005年原國土資源部發(fā)文對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，探礦權(quán)增加了勘查面積作為劃分權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)，上收了勘查面積30平方公里的煤炭勘查項(xiàng)目和勘查面積大于15平方公里的錫、銻勘查項(xiàng)目審批權(quán)限；采礦權(quán)按礦床或井田儲(chǔ)量規(guī)模劃分權(quán)限，上收了儲(chǔ)量規(guī)模為大型以上的煤、銅、鋁等開采項(xiàng)目和儲(chǔ)量規(guī)模為中型以上鎢、稀土、錫、銻開采項(xiàng)目審批權(quán)限。2007年原國土資源部發(fā)文上收了鎢、稀土新設(shè)和擴(kuò)大勘查開采范圍礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限。  

      3.2009年至今出讓權(quán)限逐步下放  

      礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限大幅上收后，原國土資源部出讓登記的礦業(yè)權(quán)大幅增加，花費(fèi)大量精力在審查登記事務(wù)性工作上，頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)投入精力不足，存在管理政策措施出臺(tái)跟進(jìn)不及時(shí)等問題，地方積極性未得到充分調(diào)動(dòng)。  

      原國土資源部探索礦業(yè)權(quán)“部控省批”授權(quán)管理方式，在嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、投放計(jì)劃管理的基礎(chǔ)上，2010年在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)，授權(quán)下放其行政區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限；2012年授權(quán)下放整裝勘查區(qū)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)探礦權(quán)審批權(quán)限，加快推進(jìn)整裝勘查；2014 年授權(quán)下放新疆區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，支持新疆跨越式發(fā)展；2017年在山西、福建等6?。▍^(qū)）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，在改革試點(diǎn)?。▍^(qū)）大幅下放了礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。  

      四、貫徹落實(shí)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限改革思考及建議  

      按礦種劃分礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，實(shí)行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級(jí)管理制度，有利于解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來的問題，從制度上防止地方越權(quán)出讓登記，以及防止規(guī)避權(quán)限制約人為將大型礦床化整為零、分割出讓等問題；有利于推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，賦予地方更多自主權(quán)，因地制宜制定本地權(quán)限劃分政策，充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。  

      為貫徹落實(shí)好礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限改革，既要加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)和宏觀調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”；又要跟蹤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，為礦產(chǎn)資源法修改積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化。  

    （一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，做到“放得下、接得住”  

      礦業(yè)權(quán)出讓是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，既是一項(xiàng)權(quán)屬確認(rèn)，也是一次資源配置，既要依法依規(guī)嚴(yán)格按程序進(jìn)行出讓登記，也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。  

      7號(hào)文推進(jìn)的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限劃分改革，基層自然資源管理部門承擔(dān)的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限大幅增加，不僅工作任務(wù)大幅增加，而且工作難度也大幅增加，基層自然資源管理部門在不同程度上存在人員力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題，要順利承接下放的礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，特別是對(duì)剛接手的探礦權(quán)和大型儲(chǔ)量規(guī)模的采礦權(quán)出讓登記管理工作，做到“放得下、接得住”，需要加大對(duì)基層礦政管理人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，對(duì)工作中遇到困難及時(shí)加以指導(dǎo)解決，推動(dòng)提高基層自然資源管理部門礦業(yè)權(quán)管理水平。  

    （二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”  

      隨著中央簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)管理中的一些行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)已取消，傳統(tǒng)的行政管理抓手逐步退出，迫切需要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求，重新設(shè)計(jì)管理抓手，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”。如，進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局合理性；充分開發(fā)利用全國統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析研判，加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作科學(xué)性；以全國統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓、登記全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)行為，規(guī)范出讓、登記工作。  

    （三）跟蹤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)權(quán)限劃分規(guī)范化、法律化  

      黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的決定，要求推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央與地方政府事權(quán)法律制度。為使改革與法治攜手并進(jìn)，相得益彰，實(shí)現(xiàn)改革和立法相銜接，需要及時(shí)總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限劃分改革經(jīng)驗(yàn)做法，將實(shí)踐證明行之有效的，在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改中予以明確，上升到制度層面，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限規(guī)范化、法律化。