圖為淮北市采煤沉陷區(qū)建成的濕地公園

      安徽省豐富的礦產(chǎn)資源，一直以來為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的支撐。然而，長期無序開發(fā)，造成了嚴(yán)重的礦山生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大以來，安徽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)礦山綜合治理，積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式，取得了明顯成效。

      統(tǒng)籌謀劃 精心布局

      安徽省按照“整體保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，區(qū)域統(tǒng)籌，綜合治理”的總體思路和“分年實(shí)施，逐礦修復(fù)，快還舊賬，不欠新賬”方式，從生態(tài)修復(fù)規(guī)律出發(fā)，針對實(shí)際情況，科學(xué)謀劃礦山生態(tài)修復(fù)工作：在皖北地區(qū)，以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主；在江淮之間及沿江一線，突出長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主；在皖南和大別山地區(qū)，以自然恢復(fù)、禁設(shè)露天采礦權(quán)、積極拓展生態(tài)補(bǔ)償為主。

      2018年，安徽省委、省政府出臺《加快打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》等文件，提出“1515”行動計劃，即通過3年時間，對長江沿線1公里、5公里、15公里范圍內(nèi)的廢棄礦山開展集中治理修復(fù)。今年，安徽省委、省政府又啟動長江生態(tài)環(huán)境問題大保護(hù)、大治理、大修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實(shí)“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，進(jìn)一步牢筑沿江1公里、5公里、15公里“三道防線”。

      在規(guī)劃引領(lǐng)方面，安徽編制了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2016~2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確總體思路、修復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)治理修復(fù)區(qū)域及重點(diǎn)項目、保障措施等。今年9月以來，安徽省對廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)進(jìn)行再核查，全面摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，謀劃編制全省國土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合治理、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大修復(fù)工程等專項規(guī)劃，構(gòu)建縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)動、條塊結(jié)合的規(guī)劃體系。

      在制度建設(shè)方面，安徽先后出臺《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作考核問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》《安徽省省級財政補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及資金管理暫行辦法》等文件，為推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供制度保障。建立各類生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管臺賬，并分類實(shí)行周報、月報、季報、年報制度。

      分類推進(jìn) 狠抓落實(shí)

      根據(jù)總體布局，安徽省強(qiáng)力推進(jìn)項目落實(shí)。一是將《規(guī)劃》落實(shí)情況納入年度工作考核內(nèi)容，推動治理任務(wù)的完成。2016年～2018年，全省實(shí)施治理項目816個，完成治理面積7330公頃。截至10月底，完成2019年治理項目331個、治理面積3170公頃。

      二是積極推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改和歷史財政補(bǔ)助項目實(shí)施。安徽省通過掛圖作戰(zhàn)、動態(tài)銷號，會議調(diào)度、現(xiàn)場督查、重點(diǎn)督辦、嚴(yán)格問責(zé)等措施，將督察提出的286個項目于2018年底前全部完成。2017年5月以來，通過建立項目監(jiān)管臺賬、現(xiàn)場督查調(diào)度、服務(wù)指導(dǎo)等方式，全面推進(jìn)歷史遺留中央及省級財政資金補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實(shí)施。截至今年10月底，全省289個財政資金補(bǔ)助項目中，僅剩下14個項目還在實(shí)施，完成治理面積9200余公頃。

      三是大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。安徽省計劃在2020年底前完成“三大一強(qiáng)”專項行動8項整改任務(wù)和長江沿線5市152個圖斑（112個項目）813公頃廢棄礦山治理工作。截至目前，已完成2019年度應(yīng)完成任務(wù)中的32個，面積達(dá)407.97公頃，完成年度治理任務(wù)的93.8%。

      據(jù)了解，推進(jìn)在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，是安徽省始終抓在手上的工程。近年來，安徽省落實(shí)礦山企業(yè)為在建生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體，制定年度在建生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)計劃，督促礦山企業(yè)履行“邊開采、邊治理”義務(wù)，將采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)納入“兩隨機(jī)一公開”監(jiān)管體系，強(qiáng)化對礦山企業(yè)履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查。 2019年，計劃開展“邊開采、邊修復(fù)”的生產(chǎn)礦山409個，計劃治理面積1200公頃，已完成治理面積696.2公頃，占年度治理任務(wù)的58%。

      此外，安徽省采煤塌陷區(qū)綜合治理受到各方關(guān)注。自2009年以來，皖北6市結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)集中安置和鄉(xiāng)村振興，有序推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置，通過“城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型”等模式，先后搬遷村莊915個、安置村民65萬人。截至2018年底，皖北6市已形成的采煤沉陷區(qū)及影響區(qū)域面積達(dá)100.52萬畝，其中耕地66.55萬畝，已實(shí)施治理21.01萬畝，恢復(fù)耕地11.73萬畝。

      積極探索 拓寬路徑

      近年來，安徽省各地圍繞采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理和礦山多元化修復(fù)治理，開展了多項探索和嘗試，進(jìn)一步拓寬了礦山綜合治理路徑。

      采煤沉陷區(qū)綜合修復(fù)治理方面，淮北市以采煤沉陷區(qū)治理為突破口，破解沉陷治理五大難題，通過“保護(hù)水”“利用地”“科學(xué)治”“服務(wù)人”“籌措錢”，探索形成“淺造田，深改湖，不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式。淮南市把生態(tài)修復(fù)與資源枯竭礦井土地盤活、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

      同時，按照“誰治理、誰受益”原則，各地充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)模式。例如，淮北市綠金湖采煤塌陷區(qū)治理項目，采用PPP模式融資22.3億元，項目實(shí)施后恢復(fù)土地2.45萬畝，形成面積達(dá)1.16萬畝、總蓄水庫容達(dá)3680萬立方米的城市中心平原水庫。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價值可達(dá)300億元~500億元；淮南市利用世界銀行貸款項目資金1億美元，治理修復(fù)沉陷區(qū)5.47萬畝，讓沉陷區(qū)垃圾填埋場成為風(fēng)景宜人的生態(tài)景觀。 

       推進(jìn)礦山修復(fù)治理方面，安徽各地分類施策、積極探索，形成了多元化修復(fù)治理之路。

      壽縣八公山礦區(qū)按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的方式，共完成平整土地47.3公頃，恢復(fù)建設(shè)用地11.6公頃、耕地7.2公頃、林地28.8公頃，形成“礦地一體化合作”模式。

      當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)白纻山采石場因多年開采造成露采區(qū)土地資源毀損、地貌景觀破壞，廢渣壓占土地資源以及崩塌地質(zhì)災(zāi)害等問題。承擔(dān)單位一方面通過場地平整、削坡，對人工堆積層和采礦廢渣進(jìn)行清理或搬運(yùn)；另一方面與土地復(fù)墾緊緊結(jié)合，將礦山廢棄地整治為可利用耕地，新增林地7.74公頃、耕地5.11公頃，形成“增地治災(zāi)相結(jié)合”的治理模式。

      安慶市集賢關(guān)礦區(qū)桃園治理區(qū)存在多項生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)，為確保項目實(shí)施效果，項目承擔(dān)單位采用設(shè)計、采購、施工、維護(hù)等手段“一體化（EPC）模式”開展治理，減少過程銜接配合，縮短工期，保證質(zhì)量，避免差錯。

      池州市中電建安徽長九新材料股份有限公司在井下設(shè)置破碎車間，讓礦石通過溜井垂直運(yùn)輸、井下破碎后，經(jīng)帶式輸送機(jī)運(yùn)輸至加工區(qū)，做到廠區(qū)“綠化、硬化、美化”，形成在建生產(chǎn)礦山“邊開采、邊治理”的治理模式。目前，一期工程已按照國家、省、市三級綠色礦山建設(shè)要求建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3500萬噸。