來(lái)源：礦業(yè)報(bào)

六、最高院出臺(tái)礦業(yè)權(quán)糾紛案件司法解釋

2017年6月24日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2017〕12號(hào)，自2017年7月27日起施行）解釋共23個(gè)條文，主要包括礦業(yè)權(quán)糾紛案件中涉及的礦業(yè)權(quán)出讓合同的效力及解除，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、強(qiáng)制履行、合同解除及違約責(zé)任承擔(dān)，礦業(yè)權(quán)抵押的設(shè)立、實(shí)現(xiàn)，特別區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)合同效力的司法審查，以及涉礦環(huán)境公益訴訟、司法建議及環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。

解釋主要表現(xiàn)為以下10個(gè)方面亮點(diǎn)：一是礦業(yè)權(quán)出讓合同的成立、生效和解除；二是未取得礦業(yè)權(quán)簽訂將礦產(chǎn)資源交由他人勘查開(kāi)采的合同無(wú)效；三是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力、報(bào)批義務(wù)履行及合同解除；四是礦業(yè)權(quán)租賃合同自依法成立之日起生效；五是礦業(yè)權(quán)承包合同自依法成立之日起生效；六是契約型合作勘查開(kāi)采合同自依法成立之日起生效；七是礦業(yè)權(quán)抵押合同依法成立即生效，抵押權(quán)登記時(shí)設(shè)立，備案手續(xù)視為登記；八是約定在特殊區(qū)域勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合同無(wú)效；九是礦權(quán)重疊由國(guó)土資源部門(mén)先行處理，越界勘查開(kāi)采應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；十是環(huán)境公益訴訟和法院審判案件中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理。

點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)權(quán)糾紛既涉及國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源的行政管理、礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，也涉及礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置、相關(guān)利益主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)還與安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益密切相關(guān)，是一類非常重要的環(huán)境資源案件。解釋的出臺(tái)，有效地解決了現(xiàn)行涉及礦業(yè)權(quán)的法律、法規(guī)多著眼于行政監(jiān)管需要，不能完全適應(yīng)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)日益市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，和全國(guó)各級(jí)法院對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的理解差異較大，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；適應(yīng)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的需求，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一了裁判規(guī)則。

七、國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》

2017年7月5日，國(guó)土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》。根據(jù)《方案》，一是對(duì)行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，其中包括對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞面積和繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用；二是對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行核查，將按油氣和非油氣分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并提出分類處置意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上形成清理工作的總結(jié)分析報(bào)告，同時(shí)研究提出保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案報(bào)省級(jí)人民政府，為保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出做好基礎(chǔ)工作。

《方案》提出，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)及保護(hù)區(qū)的種類多、情況復(fù)雜，要在對(duì)保護(hù)區(qū)的設(shè)立時(shí)間、范圍、依據(jù)和礦業(yè)權(quán)的設(shè)立時(shí)間、依據(jù)、范圍、儲(chǔ)量及產(chǎn)量等變化情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類梳理，并按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為下一步礦業(yè)權(quán)分類處置奠定基礎(chǔ)。其中，地方國(guó)土資源主管部門(mén)在全面調(diào)查摸底和分類梳理的同時(shí)，要積極提供各類自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍的坐標(biāo)范圍數(shù)據(jù)，配合中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)項(xiàng)目辦開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目清理工作。各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作難度大，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管。在方式方法上，將建立國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部以及部際間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；建立礦業(yè)權(quán)臺(tái)賬和聯(lián)絡(luò)員制度。

根據(jù)《方案》，篩選、核查和分類統(tǒng)計(jì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，于2017年8月底前向部提交相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表和核查分析報(bào)告，并提出礦業(yè)權(quán)分類處置意見(jiàn)，同時(shí)向部信息中心提交省級(jí)各類保護(hù)區(qū)禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采區(qū)范圍底圖。各省（區(qū)、市）級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)本省行政區(qū)域各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，各石油公司對(duì)本公司各類保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線禁建范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底和分類梳理，于2017年12月底完成，并向部報(bào)送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報(bào)告。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，國(guó)家禁止在自然保護(hù)區(qū)新設(shè)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，但由于保護(hù)區(qū)與礦業(yè)權(quán)設(shè)立時(shí)間先后不一、保護(hù)區(qū)邊界模糊，權(quán)益保障乏力，礦業(yè)權(quán)退出難度很大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的出臺(tái)，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)等重大決策部署的具體體現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采范圍的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，系統(tǒng)性開(kāi)展各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作，最終達(dá)到確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)于環(huán)境保護(hù)有機(jī)并存、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

八、國(guó)土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》

2017年9月6日，國(guó)土資源部印發(fā)關(guān)于《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》的通知。新修訂的《規(guī)則》在諸多方面作出了調(diào)整：在總則里，調(diào)整了規(guī)則的適用范圍，油氣和非油氣礦業(yè)權(quán)出讓均適用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓參照?qǐng)?zhí)行；規(guī)范了交易平臺(tái)的內(nèi)涵；明確了國(guó)土資源部登記權(quán)限需要招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的組織實(shí)施主體等。

在交易程序方面，將礦業(yè)權(quán)出讓公告的發(fā)布主體調(diào)整為礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)或國(guó)土資源主管部門(mén)；完善了招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)、中標(biāo)程序和要求，調(diào)整了中標(biāo)人的確認(rèn)形式；明確招拍掛活動(dòng)結(jié)束后，啟動(dòng)保證金退還工作；細(xì)化了掛牌轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的操作要求；明確國(guó)土資源部登記權(quán)限礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂方式。

在公示公開(kāi)方面，新增了以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)在確定受讓人和出讓范圍后、申請(qǐng)登記前需要進(jìn)行公示的要求，刪除了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證及收費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容。

在交易監(jiān)督及爭(zhēng)議處理方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)管，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；增加了追究中標(biāo)人、競(jìng)得人違約責(zé)任的條款。

在附則里，新增了各省（區(qū)、市）可參照制定細(xì)化的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則和網(wǎng)上交易規(guī)則，列明了廢止的相關(guān)規(guī)范性文件清單。本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期5年，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

點(diǎn)評(píng)：《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》是國(guó)土資源部為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、清理部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件以及中介服務(wù)事項(xiàng)等工作要求，適時(shí)對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕242號(hào)）修訂后的結(jié)果。新《規(guī)則》增強(qiáng)了操作性，細(xì)化落實(shí)了國(guó)務(wù)院有關(guān)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)等“放管服”改革要求，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益具有重要意義。

九、十九大報(bào)告指出“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于2017年10月18日上午在北京開(kāi)幕。習(xí)近平同志作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。報(bào)告明確指出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

報(bào)告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中提出：加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

點(diǎn)評(píng)：產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管的核心所在。黨中央、國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“按照所有者和監(jiān)管者分開(kāi)和一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。”十九大報(bào)告進(jìn)一步提出的“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，將有助于自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國(guó)土空間有序管控的治理大格局的形成。

十、國(guó)土資源部發(fā)布規(guī)范礦產(chǎn)勘查審批登記管理通知

2017年12月6日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第25次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議通過(guò)了《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（下稱“《礦產(chǎn)勘查審批通知》”）?！兜V產(chǎn)勘查審批通知》對(duì)于涉及礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的5個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了修訂整合，共計(jì)28個(gè)條文，主要包括規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入、完善探礦權(quán)新立延續(xù)保留審批管理、嚴(yán)格探礦權(quán)變更審批管理、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理及探礦權(quán)申請(qǐng)材料提交、涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益處理、勘查許可證遺失補(bǔ)辦處理等方面的內(nèi)容。

主要表現(xiàn)為10個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；二是探礦權(quán)申請(qǐng)人可自行編制或者委托編制勘查實(shí)施方案；三是新立探礦權(quán)申請(qǐng)勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊；四是非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)未提高勘查階段應(yīng)當(dāng)縮減面積；五是申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度；六是因不可抗力或政府部門(mén)原因逾期申請(qǐng)延續(xù)和保留應(yīng)提交證明文件；七是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合規(guī)定的期限限制；八是探礦權(quán)勘查礦種變更應(yīng)當(dāng)按照約定，沒(méi)約定的有限制；九是探礦權(quán)被拍賣(mài)或者裁定給他人的應(yīng)當(dāng)依法辦理；十是過(guò)期探礦權(quán)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告。

點(diǎn)評(píng)：《礦產(chǎn)勘查審批通知》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)的重要舉措，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求、深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益具有重要意義。