重磅！國家再出臺礦業(yè)權(quán)新政，盤點今年出臺的礦業(yè)四大新政策
為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》決策部署，切實推進全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實施了一系列改革：
為貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，2017年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
1、完善競爭出讓制度
分類分方式出讓：申請在先、協(xié)議出讓、招拍掛出讓，按規(guī)定的年限分期繳納
不再分類分方式：除特殊情形，一律招拍掛出讓，由市場判風(fēng)險，決定出讓收益，在服務(wù)期限內(nèi)按年度分期繳納。
2、嚴(yán)格限制協(xié)議出讓
5種情況限制協(xié)議出讓：國務(wù)院批準(zhǔn)及配套的、省級批準(zhǔn)儲量大中型的、國家專項為老礦山接替資源的、已設(shè)采礦權(quán)需整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。
2種情形允許協(xié)議出讓：國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目、大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。同時，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價制度，10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓。
3、下放權(quán)限強化服務(wù)
國土資源部負(fù)責(zé)：石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批。
其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。
2017年4月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知，全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，旨在建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，維護和實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營造公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。
1、礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)
將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。
礦業(yè)權(quán)出讓三種形式：
一、以拍賣、掛牌方式出讓的，競得人報價金額為礦業(yè)權(quán)出讓收益；
二、以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益；
三、以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評估價值、類似條件的市場基準(zhǔn)價就高確定。
全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。
礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，抑制私挖亂采、賤賣資源行為。
2、礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)
將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
礦業(yè)權(quán)占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。
3、礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)
組織實施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。
4、礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)
將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。
5、配套政策
一是將礦業(yè)權(quán)出讓收益、占用費納入一般公共預(yù)算管理；
二是取消探礦權(quán)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策，已轉(zhuǎn)增的可不再補繳；
三是建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制。
主要影響
一是非招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加；
二是對“跑馬圈地”“圈而不探”的行為，會有一定遏制作用；
三是礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金由企業(yè)統(tǒng)籌使用，突出企業(yè)主體責(zé)任。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，2017年7月4日，財政部、國土資源部制定了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，具體情況如下：
