2017年上半年全國地質(zhì)勘查形勢分析及未來
來源：中國礦業(yè)報 地質(zhì)勘查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，資源環(huán)境結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：地質(zhì)勘查投入繼續(xù)下滑，降幅明顯收窄；資源環(huán)境投入一降一升，地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少；礦種勘查投入繼續(xù)分化，戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關(guān)注度持續(xù)上升。 總體判斷，2017全年地質(zhì)勘查投入將延續(xù)2016年下行調(diào)整趨勢，但降幅將明顯收窄，預(yù)計全年投入下降10%左右。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境型地質(zhì)勘查工作將進(jìn)一步拓展。 為保障地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展，建議加大地質(zhì)勘查綠色轉(zhuǎn)型力度；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革；加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)攻關(guān)；主動推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全球化進(jìn)程。 2017年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，動能在轉(zhuǎn)型中升級，發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的步伐更加穩(wěn)健。 這主要表現(xiàn)出以下特點：經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)增速回升、物價穩(wěn)定、居民收入增加的良好格局；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化、實體經(jīng)濟(jì)趨好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；消費為主、出口加快、投資跟進(jìn)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；科技成果加快產(chǎn)業(yè)化、新動能快速成長，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；三大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)、四大板塊良性互動、新的增長極蓄勢崛起，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大。 基于上半年地質(zhì)勘查成果直報數(shù)據(jù)，結(jié)合兩次地質(zhì)勘查形勢研討會（東部、西部），可以判斷：我國地質(zhì)勘查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，資源環(huán)境結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，地質(zhì)勘查投入處在探底的觀察期和驗證期。 一、2017年上半年地質(zhì)勘查形勢在經(jīng)歷了10年的快速擴(kuò)張之后，我國地質(zhì)勘查行業(yè)自2013年開始進(jìn)入了調(diào)整下行階段，目前進(jìn)入萎縮期的第5個年頭。2017年上半年，地質(zhì)勘查投資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等繼續(xù)深度調(diào)整。 ?。ㄒ唬┑刭|(zhì)勘查投入繼續(xù)下滑，降幅明顯收窄2017年上半年，我國地質(zhì)勘查投入繼續(xù)下行（圖1）。上半年，全國地質(zhì)勘查投入資金80.59億元，同比減少8.5%，降幅比2016年上半年（31.3%）明顯收窄。從本輪地質(zhì)勘查投入周期來看，2017年上半年地質(zhì)勘查投入與2012年峰值相比下降了63%，略低于2008年的投入水平，接近或進(jìn)入本輪周期的底部區(qū)間。這說明，經(jīng)過過去幾年的供需調(diào)整和國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，地質(zhì)勘查供大于需的壓力進(jìn)一步減小，地質(zhì)勘查工作去產(chǎn)能的空間進(jìn)一步縮小。 從資金來源來看，中央財政投入27.18億元，同比減少9%；地方財政投入31.46億元，同比減少4.3%，社會資金投入21.95億元，同比減少13.2%。從各類資金變化趨勢看，2013年以來，社會資金大幅下跌，中央財政和地方財政投入小幅調(diào)整，占比隨著社會資金投入的下跌而不斷上升，對保障地質(zhì)勘查工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性發(fā)揮了重要作用（圖2）。 ?。ǘ┵Y源環(huán)境投入一降一升，地質(zhì)勘查結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2017年上半年，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)需求強(qiáng)勁。隨著國家資源環(huán)境需求發(fā)生變化，資源型地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，環(huán)境型地質(zhì)勘查投入不斷上升。今年上半年，礦產(chǎn)勘查投入42.59億元，同比減少18.8%；水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入13.21億元，同比增加22.4%。礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，從2012年的81.2%下降至2017年上半年的52.9%，但仍然占據(jù)地質(zhì)勘查工作的半壁江山。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入占比持續(xù)上升，從2006年的3%上升到2017年上半年的16.4%（圖3）。東部地區(qū)環(huán)境型地質(zhì)勘查上升尤為明顯，投入占比從2011年的12.7%快速增加到2017上半年的26.0%，城市群環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等工作明顯加快。 （三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，礦產(chǎn)勘查空間和投入不斷減少2016年11月，國土資源部發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，要求礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理；2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年），要求制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲備保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等支持政策；2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要求生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理。2016年，國務(wù)院新增240個縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，國家重點生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個縣級行政區(qū)。2013～2017年，國務(wù)院新增100個國家級自然保護(hù)區(qū)，國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)463個。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加大，中央、各部門的政策越來越突出國土空間生態(tài)功能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求逐漸提高，礦產(chǎn)勘查的門檻不斷提高，礦產(chǎn)勘查投入受到很大影響。 自2013年開始，礦產(chǎn)勘查從過去的連年快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉瓿掷m(xù)下滑，從2012年的414.1億元降至2016年的169.84億元，降幅逐年有所擴(kuò)大。2017年上半年，礦產(chǎn)勘查延續(xù)了之前的下滑趨勢。青海省將自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、試驗區(qū)全部納入禁止勘查開采區(qū)，全省礦產(chǎn)勘查工作重點由三江源地區(qū)、祁連山地區(qū)調(diào)整到柴達(dá)木盆地及周緣；研究制訂三江源國家級生態(tài)保護(hù)區(qū)、祁連山省級自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)推出補(bǔ)償工作方案，穩(wěn)妥推進(jìn)74宗礦業(yè)權(quán)退出工作。 （四）礦種勘查投入繼續(xù)分化，戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關(guān)注度持續(xù)上升隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，不同礦種資源的需求在持續(xù)分化。從不同礦種勘查投入變化來看，2012年以后各礦種呈現(xiàn)出三種變化趨勢：快速下滑、緩慢下行趨穩(wěn)、穩(wěn)定上升。 煤炭和鐵礦等大宗礦種礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速下滑。在礦產(chǎn)勘查投入峰值的2012年，煤炭勘查投入高達(dá)121.91億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他礦種勘查投入；2012年以后煤炭勘查投入斷崖式下滑，到2016年降至17.47億元，年均下降38%；2017年上半年同比下降35%。與煤炭類似，2012年鐵礦勘查投入高達(dá)49.54億元，之后呈現(xiàn)斷崖式下滑，到2016年降至10.28億元，年均下降32.3%；2017年上半年同比下降37%。煤炭和黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入的快速下滑，與下游的煤炭采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)產(chǎn)能過剩密切相關(guān)。煤炭和鋼鐵是國家確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點行業(yè)，政策主基調(diào)是去產(chǎn)能、去庫存。2017年1～5月，全國新退出鋼鐵產(chǎn)能4240萬噸；上半年新退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸。 貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入呈緩慢下行趨穩(wěn)的態(tài)勢。與其他礦種不同，貴金屬礦產(chǎn)勘查投入在2013年達(dá)到峰值72.17億元之后，緩慢下降，到2016年降至37.72億元，年均下降18.9%。有色金屬礦產(chǎn)勘查投入在2012年達(dá)到峰值115.95億元之后，緩慢下降，到2016年降至57.84億元，年均下降15.2%。貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)勘查投入年均降幅接近礦產(chǎn)勘查平均降幅。2017年1～5月份，貴金屬和有色金屬礦采選業(yè)利潤同比上升52.3%。采選業(yè)利潤的上升，有利于刺激貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入止跌回升。 戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。與前一年相比，2016年稀有、稀土、稀散、石墨、金剛石等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)投資達(dá)7.53億元，同比大幅增加71.4%；2017年上半年同比增加26.9%。2017 