各省地勘單位如何在改革中找準(zhǔn)自己的定位？
2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，全面拉開了機(jī)構(gòu)改革的大幕。這次改革，力度之大、所涉范圍之廣，出乎預(yù)料，前所未有。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，將對地質(zhì)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，關(guān)系到對公益性地勘單位的準(zhǔn)確定位。
改革凸顯對公益性地勘單位的支撐保障需求
機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，是對新發(fā)展理念、人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國等新思想和新部署的具體落實(shí)，為新時代地質(zhì)工作指明了發(fā)展方向，提供了制度上的保障。從國務(wù)院新的組成機(jī)構(gòu)看，自然資源、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等管理工作進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，得到強(qiáng)化。這些新組建的部門均需要公益性地勘單位發(fā)揮積極作用，從大地質(zhì)工作范疇提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。
分類改革后，各省公益性地勘單位一直在主動拓展公益服務(wù)職能，但成效不是很理想。分析其中的原因，很重要的一個方面就是政府在統(tǒng)一自然資源管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善，政府對公益性地勘單位除在能源資源外，對其他方面的支撐保障需求還不強(qiáng)烈。
這次機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。這意味著，自然資源部必須更加全面系統(tǒng)深入地掌握自然資源的狀況，對土地、礦產(chǎn)、水、海洋、林業(yè)、草原等自然資源將統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查，力度會不斷加大，客觀上需要公益性地勘單位做更多的工作，隨著省級機(jī)構(gòu)改革，各省公益性地勘單位的職能將會更加明確。另外，各省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站所承擔(dān)的地下水監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治等職責(zé)，由省級組建的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相應(yīng)部門統(tǒng)一管理后，會進(jìn)一步得到加強(qiáng)。
改革勢必推動公益性地勘單位的調(diào)整重組步伐
地勘單位屬地化至今將近20年，大多數(shù)省份的地勘單位在規(guī)模、構(gòu)成、分布及管理體制上都沒有大的改變，地礦、煤田、冶金甚至建材、核工業(yè)等多支地勘隊(duì)伍并存。從地勘單位的分類情況看，90%以上被列入公益類，盡管人民對美好生活的需要對地質(zhì)工作有著更加廣泛、更高質(zhì)量的需求，但各省公益性地勘隊(duì)伍整體上還存在規(guī)模偏大、分布不合理、管理體制不完善等問題。
黨的十九屆三中全會決定中，明確提出要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。對各省公益類地勘單位來說，也只有進(jìn)一步深化改革，才能與政府機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，切實(shí)承擔(dān)好公益服務(wù)職能。
根據(jù)改革重在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化協(xié)同高效的基本思路，針對各省公益性地勘單位存在的共性問題，在省級機(jī)構(gòu)改革中：
1.有可能進(jìn)一步明確一類、二類地勘單位的發(fā)展方向
對省屬各地勘局分類進(jìn)行整合，組建省地質(zhì)局或地質(zhì)調(diào)查局，統(tǒng)一對一類地勘單位進(jìn)行管理，承擔(dān)公益性地質(zhì)工作。
2.有可能調(diào)整優(yōu)化公益一類基層地勘單位在全省的布局
從自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理這些部門的重要性來看，地市以至縣級政府都會相應(yīng)組建這些部門，讓每一個地級市都有一支純公益性地勘隊(duì)伍為這些部門提供服務(wù)是十分必要的。
3.有可能改變現(xiàn)行管理體制
將各地勘局或者新組建的省地質(zhì)局（省地質(zhì)調(diào)查局）劃歸省自然資源廳管理，建立各地市主管部門與所在地公益性地勘隊(duì)伍的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
改革中影響對公益性地勘單位準(zhǔn)確定位的因素
發(fā)揮公益性地勘單位的支撐和保障作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。從之前各省對地勘單位的分類情況看，有的分類結(jié)果與客觀實(shí)際的需要是不相符的，甚至有的走入兩個極端。其中的原因，以及分類后出現(xiàn)的新情況，在這次省級機(jī)構(gòu)改革中，都將對進(jìn)一步準(zhǔn)確定位公益性地勘單位產(chǎn)生重要影響，不能忽視。
1.缺少必要的頂層設(shè)計和指導(dǎo)
更高站位、更具全局、更著眼于長遠(yuǎn)的安排能明確方向，避免無序，守住底線。各省地勘單位面對改革，都會正確看待、理性對待，但一些合理的意見建議往往難以引起足夠的重視，不論是分類改革，還是接下來的省級機(jī)構(gòu)改革，國家主管部門從宏觀層面上進(jìn)行必要的指導(dǎo)至關(guān)重要。
2.地質(zhì)工作還未被全面認(rèn)識
長期以來，地勘單位存在相對自我封閉的特性，對外宣傳不夠，影響力不強(qiáng)，往往一件事情、一項(xiàng)成果在行業(yè)內(nèi)搞得很熱鬧，但在社會上卻很少有人知道。至今，除主管部門外，相當(dāng)一部分政府部門和工作人員對地勘單位的認(rèn)識還停留在只會找礦上。在省級機(jī)構(gòu)改革中，讓省委省政府及有關(guān)部門全面了解地勘單位的能力和可以發(fā)揮的作用，是一件迫切要做的工作。
3.并存的地勘單位很難協(xié)調(diào)一致
在改革面前，級別相同、方法技術(shù)相似、業(yè)務(wù)范圍相近，同為省政府管理的地礦、煤田、冶金等地勘單位，都會從自身發(fā)展去考慮問題，爭取有利位置。隨著改革的深入，各省并存的地勘局之間的利益調(diào)和難度越來越大，很可能干擾到省政府對現(xiàn)有公益性地勘單位的定位，所以要避免造成另起爐灶，重新組建新隊(duì)伍的情況發(fā)生。
4.一類地勘單位與公益性的要求還有差距
“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的管理模式在地勘單位中留下了深深的印跡。分類后，一類地勘單位有全額的財政經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)該把主要的精力用在提供公益服務(wù)上，但目前大多從思想認(rèn)識、內(nèi)部管理等方面還未完全轉(zhuǎn)變過來，有的要么覺得動力不足，不愿做事，有的要么還想兩者兼得，熱衷于市場創(chuàng)收。面對機(jī)構(gòu)改革，這種狀況應(yīng)盡快改變。
改革需要公益性地勘單位在主動作為中求有位
這次機(jī)構(gòu)改革，是地勘單位在屬地化管理、事業(yè)單位分類后需要面對的又一次考驗(yàn)，同時也是一次難得的機(jī)遇。好事不會自己找上門來。公益性地勘單位要上下共同努力，研究吃透《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的精神，力爭從制度上進(jìn)一步把自身的定位、職責(zé)明確下來，為發(fā)揮支撐保障作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.中國地調(diào)局要引領(lǐng)示范
針對自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理這些部門需要做哪些地質(zhì)工作，對公益性地勘隊(duì)伍的規(guī)模、構(gòu)成等有什么樣的要求等問題，中國地調(diào)局應(yīng)盡快組織專家、學(xué)者進(jìn)行研究，提出具體的意見建議，同時爭取進(jìn)一步完善定位、職責(zé)，為各省提供參考和依據(jù)。
2.各省地勘局要主動對接
在省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案制訂過程中，省屬各地勘局之間要加強(qiáng)溝通，盡可能形成統(tǒng)一認(rèn)識，積極向省委省政府匯報，主動向有關(guān)部門推介，把公益性地勘單位應(yīng)該做什么、能做什么講清講透。要針對新需求，開展戰(zhàn)略研究，搭建服務(wù)平臺，盡快在點(diǎn)上取得突破，獲得認(rèn)可。要主動進(jìn)行隊(duì)伍的整合重組，優(yōu)化布局，加強(qiáng)與地市級政府的合作。
3.公益性隊(duì)伍要加快轉(zhuǎn)型
特別是一類基層地勘單位，要切實(shí)樹立起公益服務(wù)的理念，把增強(qiáng)公益服務(wù)能力作為首要任務(wù)。要圍繞履行公益職能調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、完善績效考核，重塑運(yùn)行管理模式。要緊跟時代步伐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)方法技術(shù)創(chuàng)新。
4.努力營造良好的輿論氛圍
地勘系統(tǒng)的院士、專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)們要主動為新時代的地質(zhì)工作鼓與呼；要加大報道的廣度和深度，提高全社會對地質(zhì)工作、地勘單位的認(rèn)識程度，引發(fā)共鳴；廣大地質(zhì)人要努力弘揚(yáng)“三光榮精神”，誠信敬業(yè)，進(jìn)一步提升自身形象。
新時代的地質(zhì)工作有著廣闊的前景和舞臺，對公益性地勘單位來說，有位才能更好地發(fā)揮作用，但這個位要靠主動作為才能得到。黨和國家機(jī)構(gòu)改革正在蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序地推進(jìn)，公益性地勘單位要增強(qiáng)使命感、緊迫感，積極謀劃，主動作為，經(jīng)得住考驗(yàn)，抓得住機(jī)會。（礦業(yè)報）
