地勘行業(yè)改革發(fā)展，為何如此之難？

時(shí)間：2018-04-25 來源：

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，其中，提出事業(yè)單位改革只有政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)兩大類，這為國(guó)有地勘單位改革指明了方向，并定下了總基調(diào)，也讓廣大地勘職工看到了事業(yè)單位改革的光明前景。

當(dāng)今，深化國(guó)有地勘單位改革已成全國(guó)地勘行業(yè)的熱議話題。但客觀地說，也是行業(yè)內(nèi)老生常談的老話題。據(jù)了解，上世紀(jì)80年代，地勘行業(yè)已積極探索地質(zhì)勘查工作的各項(xiàng)改革，經(jīng)歷了地質(zhì)隊(duì)伍專業(yè)化改組，調(diào)整地質(zhì)工作部署，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，試行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。進(jìn)入90年代，隨著國(guó)家投資體制發(fā)生變化，地質(zhì)工作遇到了前所未有的困難，為了求生存圖發(fā)展，國(guó)有地勘隊(duì)伍順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)，走上了艱辛創(chuàng)業(yè)之路，在提供國(guó)家急需礦產(chǎn)資源的同時(shí)，發(fā)展地質(zhì)服務(wù)業(yè)，面向社會(huì)，開拓市場(chǎng)。

回顧改革開放40多年來地勘行業(yè)的發(fā)展歷程，地勘人“不等、不靠、不要”，以行業(yè)特有的“三光榮”精神，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，深剖地勘行業(yè)的改革發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，一些深層次矛盾和問題已日益突顯，其根本原因在于“體制”不順造成的。如何破解阻礙國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的眾多難題，需要從國(guó)家及省一級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，給予具有實(shí)質(zhì)性、指導(dǎo)性、操作性的改革路線圖。

　　地質(zhì)勘查屬特殊性產(chǎn)業(yè)

　　其主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦任務(wù)，為國(guó)家提供新興礦產(chǎn)資源及儲(chǔ)備保障，為子孫后代造福。

　　其特殊性和重要性，可以說與其他行業(yè)不可類比。在深化國(guó)有地勘單位改革中，需要一支人員精干、技術(shù)先進(jìn)，裝備精良，從事陸域與海域地質(zhì)找礦的服務(wù)類公益性地質(zhì)勘查隊(duì)伍。

　　從目前全國(guó)地勘隊(duì)伍體制格局分析，除國(guó)家隊(duì)（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局）等歸屬自然資源部外，地方軍（屬地化管理的省級(jí)地勘單位）和中央軍（央企管理的地勘單位）的體制“五花八門”，有的全部改企，有的歸屬各省國(guó)土資源廳，而大多數(shù)則歸屬于地勘（礦）局，且“事企混合”運(yùn)作。

　　從國(guó)家戰(zhàn)略資源與儲(chǔ)備的角度考慮，需要全國(guó)“一盤棋”，統(tǒng)一謀劃與重組從事服務(wù)類公益性省一級(jí)地質(zhì)局或地質(zhì)調(diào)查局，以理順上下體制，統(tǒng)盤考慮和規(guī)劃全國(guó)與地方重大需求的礦產(chǎn)資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

　　要理順地勘隊(duì)伍體制

　　全國(guó)現(xiàn)為“百局千隊(duì)”國(guó)有地勘隊(duì)伍格局，但體制上仍沿革上世紀(jì)50~60年代的模式。

　　盡管2000年原國(guó)土資源部管理的地勘隊(duì)伍一律屬地化，但屬地化以后，由于改革措施不到位，改革政策不配套，地勘單位沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革，其體制仍是局、隊(duì)二級(jí)事業(yè)單位。

　　目前，除國(guó)家隊(duì)（中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局）外，全國(guó)地勘隊(duì)伍有歸屬省一級(jí)政府管理的，也有歸屬央企管理（化工、建材、治金、煤炭、核工等工業(yè)部門地勘隊(duì)伍）的。

　　由于體制的多樣性，造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)工作、資源浪費(fèi)、成本增加、力量分散以及多頭管理等現(xiàn)象，加之國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查總體上的宏觀調(diào)整，相當(dāng)多的地勘單位沒有從事真正意義的地質(zhì)找礦，有其單位名稱，實(shí)為從事與地質(zhì)技術(shù)相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)，與步入新時(shí)代的發(fā)展要求不相匹配。

　　國(guó)有地勘隊(duì)伍事企必須分離

　　近幾年來，全國(guó)部分地勘（礦）局已率先走出了改革實(shí)質(zhì)性一步，創(chuàng)造了“內(nèi)蒙古模式”“陜西模式”“遼寧模式”“山東模式”等，為全國(guó)地勘行業(yè)深化改革提供了可以借鑒的樣板和經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)有地勘單位事企分離必須實(shí)質(zhì)性分離，不能簡(jiǎn)單的將其改革為“一局一企”“一隊(duì)一企或二企”，對(duì)外兩塊牌子，對(duì)內(nèi)“一套班子”，職工身份不變，換湯不換藥，或全部改企。

　　深化國(guó)有地勘單位改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一次在職地勘職工利益格局的大調(diào)整，其難度顯而可見。至今，全國(guó)大多數(shù)國(guó)有地勘單位深化改革沒有走出實(shí)質(zhì)性一步，恐怕這也是問題的重要癥結(jié)。

　　地勘隊(duì)伍事企分離，除要充分考慮全國(guó)各省區(qū)所處的地域、礦產(chǎn)資源分布等重要因素外，更要考慮從地勘事業(yè)單位剝離出的地勘企業(yè)，穩(wěn)妥地處理好涉及職工身份轉(zhuǎn)換，養(yǎng)老、醫(yī)保、退休保障以及國(guó)有資產(chǎn)劃分等“人、財(cái)、物”眾多省一級(jí)地勘（礦）局不能解決的問題。

　　綜上所述，深化國(guó)有地勘單位改革，在進(jìn)入“深水區(qū)”中，迫切需要國(guó)家及省一級(jí)政府給予頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)家層面來說，需要從宏觀上提出具體的改革指導(dǎo)性方案或意見，從省一級(jí)政府來說，更要按照國(guó)家深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)性意見拿出切合省情的一系列改革配套政策和可操作性具體方案，才能重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)事企分開、管辦分離，做精地質(zhì)勘查業(yè)，做優(yōu)地質(zhì)服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)地勘延伸業(yè)，使地勘事業(yè)單位更好的為國(guó)家提供礦產(chǎn)資源保障，地勘企業(yè)成為真正的社會(huì)企業(yè)法人。

（礦業(yè)報(bào)）

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