編者按 建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，群眾獲得感不斷增加。本報即日起特開設(shè)專欄，從生態(tài)文明體制改革、污染防治、環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟政策等維度，盤點生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護砥礪奮進歷程，回顧歷史性轉(zhuǎn)變，凝聚力量，堅定信心，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。 “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。如今，一個充滿希望的美麗中國新畫卷，正在中華大地徐徐鋪開。 新理念新思想新戰(zhàn)略催人奮進，生態(tài)文明建設(shè)強力推進 “生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰?！?/span> “綠水青山就是金山銀山?！?/span> “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。” “山水林田湖草是一個生命共同體?！?/span> “保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?/span> …… 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心。 這些新理念新思想新戰(zhàn)略順應(yīng)了人民群眾新期待，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認識，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變。 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。 黨的十九大從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度推進生態(tài)文明建設(shè)。 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明?！卑焉鷳B(tài)文明寫入黨章，中國共產(chǎn)黨是第一個。 “推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，隨著憲法修正案的表決通過，生態(tài)文明又被歷史性地寫入憲法。 從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，如今，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全黨、全國人民的共同意志。 生態(tài)文明建設(shè)被擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置，重視程度之高、推進力度之大前所未有。 將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國必須達到的目標，將污染防治列為三大攻堅戰(zhàn)之一，將良好生態(tài)作為全面小康的關(guān)鍵一環(huán)。 在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)強力推進，已經(jīng)成為全社會的共同行動。 頂層設(shè)計日益完善，生態(tài)文明制度體系逐漸建立 如同蓋房子需要先設(shè)計圖紙并搭起框架，生態(tài)文明建設(shè)首先也必須建立健全一系列制度作為支撐，搭建起“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，才可以在上面添磚加瓦。 黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計性質(zhì)的“四梁八柱”日益完善。 2015年，生態(tài)文明建設(shè)按下快進鍵，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺印發(fā)，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度。 八大制度指向多年頑疾，直擊本質(zhì)問題，搭建起生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，設(shè)計了改革的路線圖。生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，如對生態(tài)保護紅線的探索，就集中體現(xiàn)了從源頭管控、從頂層規(guī)劃的改革成效。 江蘇省常熟市的沙家浜濕地，在被劃入生態(tài)紅線保護區(qū)后，依托綠色生態(tài)、革命歷史文化等發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為常熟獨具特色的度假勝地。 北京等15省區(qū)市的生態(tài)保護紅線劃定方案獲得國務(wù)院批準后，約占15省份1/4的國土面積得到了有效保護。 通過劃好“一條線”，形成“一張圖”，建立“一套管控體系”，各地正在把良好的生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來，為可持續(xù)發(fā)展留足空間。 隨著頂層設(shè)計的不斷深入，山水林田湖草開始統(tǒng)籌管理，海南、寧夏先后試點省級空間規(guī)劃，福建等地探索生態(tài)文明實驗區(qū)，青海等地實行國家公園體制試點…… 這一系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，從源頭上解決了基礎(chǔ)性制度缺失問題，構(gòu)成了一個源頭嚴防、過程嚴管、事后嚴懲的閉環(huán)系統(tǒng)，有效解決了原有生態(tài)文明制度碎片化、空白化的缺陷。制度紅利正在釋放，制度力量已經(jīng)顯現(xiàn)。 管理體制得以理順，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升 長期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，由于管理體制不順，職能交叉，監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，造成生態(tài)環(huán)境保護“九龍治水”，一些問題不敢管，一些問題管不了。解決這類問題，必須改革健全生態(tài)環(huán)境管理體制，提高治理能力。 為解決職能交叉問題，國務(wù)院機構(gòu)改革方案整合7個部門的相關(guān)職責，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。 通過生態(tài)環(huán)境保護職能整合，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳的“五個打通”，實現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。 為破除地方保護主義，防止執(zhí)法干預(yù)和數(shù)據(jù)造假，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度率先在河北、重慶等地試點。 通過垂改，地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法的情況少了，生態(tài)環(huán)保法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行更順暢了。 為解決條塊分割造成的區(qū)域性流域性治理難題，京津冀及周邊地區(qū)籌備組建跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，赤水河等流域開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，最高法院推進構(gòu)建重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專門管轄機制…… 環(huán)境管理體制機制改革，進一步提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，監(jiān)督執(zhí)法更加高效。 構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保責任鏈條，實行最嚴格生態(tài)保護制度 生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在于責任能不能落實。幾年來，從抓住關(guān)鍵少數(shù)，到壓實“黨政同責、一崗雙責”，再到建立責任追究的終身制，構(gòu)筑了生態(tài)環(huán)境保護的完整責任鏈條，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的保障。 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷扎緊追責的籠子，生態(tài)環(huán)境保護責任才能落地。這不僅是督促地方黨政負責人做好環(huán)保工作的動力，也是扭轉(zhuǎn)地方錯誤發(fā)展觀念的關(guān)鍵。實踐中，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價值導(dǎo)向與執(zhí)政理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，樹立了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新認識。 落實“黨政同責”“一崗雙責”。造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，不僅政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員要擔責，黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也要承擔相應(yīng)責任?！包h政同責”“一崗雙責”意味著把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要內(nèi)容，抓住了問題的要害，牽住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，為督促地方黨委政府及其相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)懸起了一把制度“利劍”。 問責在加嚴，追責也在加碼。我們注意到，在中央環(huán)保督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究中，“時任”兩字比例很高。這意味著不論是否調(diào)離、提拔或退休，對生態(tài)環(huán)境和資源造成嚴重破壞的，都要終身追責。 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任終身追究制，實施離任審計清算“生態(tài)賬”，生態(tài)環(huán)保責任鏈條的完善，讓越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識到：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”
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