全面推進資源稅改革一年多來效果明顯

時間：2017-11-08 來源：

自2016年7月1日起，資源稅改革全面推進，包括全面推開從價計征方式、全面清理收費基金等，進一步完善了綠色稅制，理順了資源稅費關(guān)系，著力構(gòu)建規(guī)范公平、調(diào)控合力、征管高效的資源稅稅制。

　　《經(jīng)濟日報》記者日前從國家稅務(wù)總局獲悉：一年多來，資源稅改革有序推進、平穩(wěn)運行，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、助力生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。此外，相關(guān)部門正在全面總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，籌劃穩(wěn)步擴大水資源稅試點范圍，推動資源稅立法工作，進一步推進資源稅改革。

　　正向調(diào)節(jié)效應(yīng)凸顯

　　資源行業(yè)健康發(fā)展

　　此次資源稅改革，最大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征，雖一字之差，卻影響重大。“從價計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤，有利于調(diào)節(jié)資源收益，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行，提高資源利用效率，同時增強全社會的生態(tài)保護意識?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

　　資源稅改革堅持清費立稅、合理負擔(dān)、適度分權(quán)、循序漸進原則。同時，稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)“放管服”改革要求，破解基層征管難題，精簡納稅申報資料，方便納稅人享受優(yōu)惠政策，增強納稅人對資源稅改革的滿意度和獲得感。

　　改革后的資源稅采取從價計征的征收管理方式，使該項稅收收入與礦價保持同步增減態(tài)勢，助力礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以產(chǎn)煤大省山西為例，今年上半年，山西省煤炭價格出現(xiàn)一輪上漲，累計噸煤綜合售價漲至433元，同比上漲201元，增幅87%；同期煤炭資源稅收入達到139億元，同比增長151%，比改革前的從量定額方式增收119億元，實現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭價格“正相關(guān)”?！皬膬r計征增強了資源稅的調(diào)節(jié)功能，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，煤炭市場未出現(xiàn)投機性炒礦?！眹叶悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說。

　　價漲稅增、理性的利潤空間使企業(yè)自覺控制煤炭產(chǎn)量，防止行業(yè)過熱；同時，政府借力資源稅改革，積聚了財力并用于壓減產(chǎn)能、安置職工、保護環(huán)境等方面，一年來共壓減產(chǎn)量1.43億噸，退出產(chǎn)能2325萬噸。資源稅改革不僅讓煤炭產(chǎn)量保持理性，助力“去產(chǎn)能”，也讓稅收與行業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)更為緊密。

　　“以往，尋找富礦、丟棄貧礦的‘吃白菜心’式開發(fā)，造成資源嚴重浪費，與綠色發(fā)展的國家治理新理念相違背?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)教授湯繼強表示，在此情況下，資源稅促進資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。

　　水資源稅順利開征

　　企業(yè)主動節(jié)水增效

　　此次資源稅改革，國家選擇在河北省先行試點征收水資源稅?！皩嵤┧Y源稅改革，是黨中央、國務(wù)院著眼保障水資源安全戰(zhàn)略需要作出的一項重大改革部署，也是河北有效控制地下水開采、倒逼水資源節(jié)約集約利用的難得契機?！焙颖笔〉囟惥志珠L賈紅星表示。

　　2016年7月1日，作為水資源最貧乏的省份之一，河北省率先試點水資源稅改革，將地下水稅負提高至地表水的4倍，對超計劃用水加倍征收水資源稅，特種行業(yè)取用水綜合單位稅額平均提高15倍以上。

　　“改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負明顯增加，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)?！焙颖笔〉囟惥侄愓惶幪庨L高會民說。

　　為降低地下水用水成本壓力，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，如廊坊市前進鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程，取用地下水不到用水總量的2%；處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和改進海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。

　　據(jù)統(tǒng)計，試點以后河北省取用水總量由2015年187億立方米降至2016年182億立方米，節(jié)約用水5億多立方米。其中，地下水取用水量較上年降低6.56%，節(jié)水成效明顯。

　　水資源稅改革有效抑制抽采地下水的同時，也促使高耗水企業(yè)節(jié)約用水、倒逼特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式。據(jù)河北相關(guān)部門對省內(nèi)11個地市526家相關(guān)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超四成的企業(yè)在改革試點后加大了節(jié)水設(shè)備投資、增加新節(jié)水設(shè)施；超三成企業(yè)計劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

　　“河北水資源稅改革提高了水資源利用率，更增強了企業(yè)節(jié)約用水的意識。只有向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本，這也是當(dāng)代企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)教授古建芹說。

　　引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展

　　涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)綠色稅源

　　在治理污染、促進資源有效利用的過程中，資源稅利用稅收杠桿，有“限”有“獎”，對資源消耗高、污染環(huán)境的增加稅收成本，對節(jié)約資源、利于環(huán)保的給予稅收優(yōu)惠，并鼓勵企業(yè)想方設(shè)法提高資源利用水平，助力企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

　　數(shù)據(jù)顯示，資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元，通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用，推動綠色發(fā)展。

　　江蘇省淮安市巖鹽資源儲量居全國首位，該市鹽化工行業(yè)龍頭企業(yè)井神鹽化股份有限公司，從去年7月份到今年6月份，共計繳納資源稅1816萬余元，“如果按以前從量計征方法征稅，應(yīng)該繳納資源稅3271萬元，實際減輕稅負近1455萬元?！痹摴矩撠?zé)人告訴記者，減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上，充分運用減稅杠桿撬動綠色制造動能，走出了資源綜合利用的新路。

　　在鐵礦石豐富的山東省萊蕪市，自資源稅改革以來，全市共減免鐵礦石資源稅1908萬元，占全部鐵礦石資源稅6052萬元的31%。“這次改革降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)建設(shè)綠色礦山提供了充裕的資金，有力促進了企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級?！痹撌械囟惥志珠L楊永軍說。

　　資源稅改革在釋放減稅紅利，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時，也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì)、綠色的稅源，優(yōu)化了營改增后地方稅體系。

　　此次資源稅改革明確規(guī)定，改革后收入分配進一步向地方傾斜，原礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅后全部留歸地方，中央不再分成，使得地方實際可支配收入增加，有助于地方加快建立完善資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補償機制，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢，有力促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，受原油、煤炭等主要資源價格快速上漲的影響，今年上半年全國共有26個省份資源稅實現(xiàn)增收，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西等省份資源稅收入分別增長142%、122%和109%，占地方稅收入總量分別達到32%、20%和15%，比去年同期分別提高了19%、12%和9%。

　　“稅務(wù)系統(tǒng)將深入貫徹落實綠色稅收政策、培育服務(wù)綠色稅源，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境?！倍悇?wù)總局有關(guān)負責(zé)人說。

（經(jīng)濟日報）

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