煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭工業(yè)作為重要的基礎產業(yè)，有力支撐了國民經濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重長期占四分之三和三分之二，支撐了國內生產總值年均增長9.5%。煤炭工業(yè)在為國民經濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，銳意改革、不斷進取，整體上實現了十大歷史性轉變。
一、煤炭供需關系的歷史性轉變：由供給嚴重短缺轉變?yōu)楫a能總體富余、供需基本平衡，可以滿足經濟社會發(fā)展對煤炭的需求。
1978年全國產煤6.18億噸，2017年底達到35.2億噸。1978~1996年，煤炭嚴重短缺，用戶住在煤礦催煤，煤礦持續(xù)“鬧高產”，產量直線上升，1996年產煤13.74億噸。由于小煤礦遍地開花，煤炭出現供大于求局面，加上1997年亞洲金融危機的影響，導致煤炭行業(yè)長達5年的低迷。直到2002年，國內外宏觀經濟形勢好轉，煤炭產量逐年增長，2013年原煤產量達到39.7億噸的歷史高點后，煤炭需求逐年下降，供給能力過剩。2016年2月，國務院下發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，拉開了大規(guī)模淘汰落后產能的序幕。
隨著煤炭去產能持續(xù)推進，南方地區(qū)落后產能退出較多，原煤生產逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應格局發(fā)生變化，產能富余、供需總體平衡的局面已經形成，煤炭可以滿足經濟社會發(fā)展需求。
二、煤炭經濟體制的歷史性轉變：由計劃經濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟，市場化程度和經濟運行質量穩(wěn)步提升。
改革開放前，煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家計劃，生產、運輸、銷售、價格等要素均由國家統一計劃，贏虧由國家統一平衡。1978~1992年是煤炭體制轉軌發(fā)展階段。這一時期，國有重點煤炭企業(yè)仍然實行計劃經濟，1985年國家開始對統配煤礦實行投入產出總承包，企業(yè)自主經營權逐步擴大，多種經營的發(fā)展思路逐漸形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國家政策支持下得到快速發(fā)展，最多時達到8萬多個。1993~2001年是煤炭行業(yè)市場化培育和發(fā)展階段。這一時期，國家通過試點放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎的政策體系開始建立，全國統配煤礦實行屬地管理，渡過特殊困難時期。2002~2011年是煤炭工業(yè)全面發(fā)展階段。這一時期，國務院頒發(fā)了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成，完善現代企業(yè)制度，推進優(yōu)質資產上市融資，多元投資機制逐漸形成，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展，煤炭生產力水平快速提升，全行業(yè)扭虧為盈。2012年以來煤炭工業(yè)進入調整轉型階段。這一時期，經濟進入新常態(tài)，煤炭產能過剩的矛盾突出，全行業(yè)再陷虧損。2016年初，國務院頒發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)協調推進淘汰落后產能和發(fā)展先進產能，在新的起點上取得了歷史性進展。
三、煤炭企業(yè)結構的歷史性轉變：由單一國有制轉變?yōu)槎喾N經濟成分并存，由多、小、散、亂轉變?yōu)榇蠡?、大集團、大煤礦。
1978年，全國國有煤礦2263處、產量46428萬噸，平均單井規(guī)模20.52萬噸/年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量9352萬噸，占全國總產量的15.4%。1988年全國煤礦數量達到6.5萬處，平均單井規(guī)模下降到1.52萬噸/年；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬處，單井規(guī)模僅為0.56萬噸/年。1992年，原煤炭工業(yè)部提出“建設高產高效礦井，加快煤炭工業(yè)現代化”的號召。此后，全國推進大型煤炭基地建設，兼并重組形成了若干個大型煤炭企業(yè)集團。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產煤炭27.93億噸，平均單井產量提高到126.63萬噸/年。
此后的10年里，大型煤炭基地建設、企業(yè)兼并重組、“雙高”礦井建設和淘汰落后產能不斷推進。2017年，14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%；前4家大型煤炭企業(yè)產量占全國總產量的26.5%，前8家大型煤炭企業(yè)產量占比接近40%。這些數據表明，大型煤炭基地對保障煤炭穩(wěn)定供應的作用日益突出，大型煤炭企業(yè)集團、大型現代化煤礦成為煤炭供應的主力軍。
四、煤炭生產方式的歷史性轉變：由手工作業(yè)和半機械化為主轉變?yōu)闄C械化、自動化、信息化、智能化為主，科技進步走在世界前列。
1978年改革開放后，我國煤炭工業(yè)經歷了從炮采、普通機械化采煤到綜合機械化采煤，機械化程度進入快速發(fā)展時期。1987年重新修訂的《煤炭工業(yè)技術政策》進一步推進綜合機械化采煤，同時開始了綜采放頂煤技術、連續(xù)采煤機房柱式采煤方法的研發(fā)和推廣。1999年，我國綜合機械化采煤產量占國有重點煤礦的51.7%，較1975年提高了26倍。與此同時，綜合機械化掘進工藝集合了鉆孔、裝巖、運輸、支護等多種作業(yè)為一體，巷道支護模式也從木支護、鋼鐵支護發(fā)展到錨桿支護。
進入21世紀后，我國加快了大型煤礦機械裝備自主研發(fā)，年產1000萬噸的綜采設備、采煤機、液壓支架和運輸機全部實現了國產化，并達到世界先進水平。2017年，大型煤礦企業(yè)的采煤機械化程度提高到96%，掘進機械化程度提高到54%，無人開采工作面增加到47個，智能化采煤工作面達70多個。
五、煤礦安全狀況的歷史性轉變：由事故多發(fā)、傷亡慘重轉變?yōu)槌掷m(xù)好轉、穩(wěn)定好轉，安全生產取得顯著成效。
1978年我國煤礦死亡4500多人，百萬噸死亡率為9.44。1997年受亞洲金融危機影響，煤炭供大于求，煤礦陷入困境，安全生產投入不足，造成安全事故多發(fā)，死亡人數攀升至6753人，百萬噸死亡率達5.1。2002年以后，我國經濟進入新一輪快速增長期，對煤炭的需求日益增大，加上前期安全投入嚴重不足，煤礦死亡人數開始上升。但整體看，隨著安全投入增加、科技保障和管理水平提高，盡管開采深度延伸、安全隱患加大、產量大幅度增加，但死亡率呈不斷下降趨勢。2017年，全國煤礦實現事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，共發(fā)生事故219起、死亡375人；百萬噸死亡率為0.106，創(chuàng)歷史最好水平。瓦斯事故起數、死亡人數由2005年的414起、2171人，降到2017年的25起、103人，分別下降了94%、95%。
六、煤炭產品結構的歷史性轉變：由原煤、混煤轉變?yōu)橄催x煤，由燃料轉變?yōu)槿剂虾驮喜⒅兀Y源綜合利用率大幅提升。
1978年，原煤炭工業(yè)部頒布《煤炭質量、數量管理規(guī)程》，開始根據煤炭產品質量分級管理。1980年，我國原煤入選率只有13.3%，2017達到70.2%，接近世界先進水平。同時，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)利用，取得了良好的社會效益和經濟效益。
隨著發(fā)展理念升華和科技進步，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制乙烯等一大批具有自主知識產權的現代煤化工關鍵技術和裝備取得突破。
2008年12月，世界最大的神華集團鄂爾多斯煤直接液化示范工程產出合格柴油和石腦油。2016年12月，神華寧夏煤業(yè)集團煤制油示范項目建成投產，成為世界上單套裝置最大、擁有自主知識產權的煤炭間接液化示范項目。
七、煤炭產業(yè)鏈的歷史性轉變：由單一產業(yè)、單一經營轉變?yōu)槎喾N經營、綜合發(fā)展，產業(yè)鏈條延伸持續(xù)推進。
改革開放初期，我國煤炭工業(yè)表現為單一產業(yè)、單一經營，煤礦嚴格按照國家下達的計劃任務組織生產。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，煤炭企業(yè)在做強做大、參與市場競爭的過程中，形成了一批生產服務、生活服務和多種經營企業(yè)。進入新世紀后，煤炭行業(yè)在國家政策鼓勵下，產業(yè)鏈開始向下游延伸，煤炭企業(yè)與煤電、化工、建材、冶金、物流等企業(yè)重組聯營進入新階段。
2013年后我國經濟進入新常態(tài)，煤炭行業(yè)成為供給側結構性改革重點行業(yè)。5年來，煤炭行業(yè)堅持走高端化、多元化、綠色化、服務化發(fā)展道路，通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產聯營等多種形式，推動煤炭企業(yè)與下游產業(yè)、新技術新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統的煤炭開采業(yè)向現代產業(yè)體系嬗變，初步形成了煤炭、電力、煤化工、建材、新能源、現代物流、電子商務、金融服務等多元化產業(yè)協調發(fā)展格局。截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量約3億千瓦，占全國火電裝機的四分之一以上。
八、煤炭國際化的歷史性轉變：由“引進來”轉變?yōu)椤白叱鋈ァ?，國際影響力和話語權不斷增強。
改革開放之初，煤炭領域國際合作主要是通過引進資金、技術和裝備完成的。自20世紀70年代末，國家先后利用國際能源貸款36.91億美元，開發(fā)建設煤礦18處，引進了100多套綜采和掘進設備，至今成功舉辦了17屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會。特別是2013年以來，煤炭企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，在更高層次、更大規(guī)模、更廣領域參與國際競爭，國際影響力顯著增強。
改革開放之初的1978年，我國出口煤炭321萬噸，2003年創(chuàng)下出口煤炭9402萬噸的最高紀錄。2004年4月，國家出臺了鼓勵煤炭進口的政策，導致煤炭進口增加、出口回落，2009年我國首次成為煤炭凈進口國，煤炭凈進口量超過1億噸。2013年煤炭凈進口3.2億噸左右。2014年以來，年凈進口煤炭維持在2億~2.6億噸。
九、煤炭職工素質的歷史性轉變：由文盲、半文盲占高比例轉變?yōu)楦咧幸陨蠈W歷占高比例，“特別能戰(zhàn)斗”的煤炭精神永不褪色。
新中國成立之初，我國煤礦工人中90%以上是文盲、半文盲。改革開放后，國家大力興辦煤炭技工學校，1990年煤炭技工學校發(fā)展到118所，為煤炭行業(yè)培養(yǎng)了18.3萬名技術工人；全國高?；謴驼猩?，原煤炭工業(yè)部直屬的14所礦業(yè)學院擴大招生規(guī)模，為煤炭科技、經營管理、后勤服務等各專業(yè)培養(yǎng)了大量人才。1997年，煤炭行業(yè)遭遇全行業(yè)低迷，煤礦流失一大批技術骨干和優(yōu)秀人才，煤炭院校招生受到嚴重影響。對此，國家高度重視，不斷加大對煤炭院校和涉煤專業(yè)的支持力度，鼓勵優(yōu)秀學子報考煤炭院校；國家加大對煤炭科研項目的支持力度，2002年以來涌現出一大批以兩院院士為代表的高水平科技工作者。近年來，煤炭企業(yè)涌現出一批“大學生采煤隊”，是新時期煤炭工業(yè)的優(yōu)秀代表；在他們身上，閃耀著老一輩煤炭人“特別能戰(zhàn)斗”的精神。
十、煤炭礦山建設的歷史性轉變：由損毀環(huán)境轉變?yōu)樯贀p毀環(huán)境、不損毀環(huán)境、全面修復環(huán)境，美麗礦山建設成為全行業(yè)自覺行動。
改革開放后，1983年原煤炭工業(yè)部成立了環(huán)境保護領導小組，確定了環(huán)境保護長遠目標，提出了“預防為主、防治結合、綜合治理”的方針。1986年，原煤炭工業(yè)部規(guī)定，礦區(qū)設置專職環(huán)境保護機構，此后明確提出了建設綠色礦山、生態(tài)礦區(qū)的要求。目前，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術得到推廣，煤炭開采正在從損毀環(huán)境向少損毀環(huán)境、不損毀環(huán)境轉變，并努力走向有利于改善環(huán)境；以建設和諧礦區(qū)為內容的采煤沉陷區(qū)治理，建成了以開灤國家礦山公園為代表的國家近代工業(yè)博覽園和以徐州潘安湖為代表的國家生態(tài)旅游示范區(qū)；一批退出生產的煤礦依然“退而不休”，經改造轉型成為各具特色的愛國主義教育基地、紀念館、科技館、礦山公園等，承擔著教育和激勵青少年奮發(fā)圖強的神圣使命。2006年，大面積啟動了煤礦棚戶區(qū)改造工程，極大地改善了礦工及家屬居住條件，基本解決了煤礦棚戶區(qū)問題，新的職工住宅小區(qū)成為美麗礦山的重要組成部分。
