新時(shí)代生態(tài)國(guó)土建設(shè)的方向與思路
一、生態(tài)國(guó)土建設(shè)的總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要講話精神，按照中央關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)文明制度的總體部署，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以源頭保護(hù)、節(jié)約利用、整治修復(fù)為主線，以健全完善國(guó)土資源管理制度為保障，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大國(guó)土資源保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明能力建設(shè)，完善相關(guān)法律和考評(píng)制度，加快開創(chuàng)國(guó)土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新局面，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
二、生態(tài)國(guó)土建設(shè)的基本原則
（1）堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍，創(chuàng)新有償取得方式，也要更好地發(fā)揮政府在國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)、用途管制、利益分配、資源保護(hù)、節(jié)約利用、整治修復(fù)、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理、保障國(guó)家資源安全、提供公共服務(wù)等方面的作用，促進(jìn)自然資源優(yōu)化配置、持續(xù)利用和利益共享。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌資源保護(hù)與資源保障的關(guān)系。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，資源開發(fā)以不破壞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的恢復(fù)能力為底線，資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以不影響國(guó)家資源供給安全為底線，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約資源放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展；大力拓展資源利用空間，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的合理需求。
（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌資源收益和分配的關(guān)系。要加快資源稅費(fèi)金制度改革，合理確定中央與地方資源收益分配比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持以國(guó)有土地、礦產(chǎn)和海域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)有自然資源有償使用制度改革，保障國(guó)家資源所有者權(quán)益，體現(xiàn)國(guó)有資源全民所有性質(zhì)。資源收益要充分體現(xiàn)全民所有，并適當(dāng)向資源所在地傾斜，重點(diǎn)用于環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償及民生保障等方面支出，提高當(dāng)?shù)厣钏胶涂沙掷m(xù)發(fā)展能力。
（4）堅(jiān)持正確處理中央和地方的關(guān)系?？茖W(xué)劃定中央和地方在資源管理方面的事權(quán)，落實(shí)地方在資源開發(fā)利用過程中的責(zé)權(quán)利。按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，中央應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，中央政府以資源的政策制定、宏觀指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督、國(guó)際事務(wù)、跨省事務(wù)為主，并把服務(wù)和監(jiān)管抓起來；地方政府則主要負(fù)責(zé)資源政策法律的具體落實(shí)和資源的微觀管理，形成合理分工、上下互動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
三、戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化總體目標(biāo)
基于生態(tài)文明和新發(fā)展理念，建立生態(tài)國(guó)土新范式。通過發(fā)展理念、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展模式、體制機(jī)制和政策體系的全面轉(zhuǎn)型，加快建立“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、政治”相互促進(jìn)的生態(tài)國(guó)土新發(fā)展范式。進(jìn)一步提升國(guó)土質(zhì)量和功能，提高綠色資源和綠色產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大綠色資源和綠色產(chǎn)品的供給規(guī)模，使綠色成為生態(tài)國(guó)土高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志，成為國(guó)土空間未來發(fā)展的普遍形態(tài)，為建設(shè)美麗中國(guó)、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供“綠色資源”保障，并為促進(jìn)全球生態(tài)國(guó)土綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（二）實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)，提出中國(guó)方案
第一階段是2017—2035年，是追趕與深化改革期。全面推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的生態(tài)國(guó)土發(fā)展新格局。該階段，生態(tài)國(guó)土發(fā)展的制度和政策性框架基本建立，生態(tài)國(guó)土轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。生態(tài)國(guó)土在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、就業(yè)崗位創(chuàng)造、資源收益共建共享及助力扶貧攻堅(jiān)等方面實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
第二階段是2035—2050年，是引領(lǐng)和部分趕超期。圍繞推動(dòng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，建立形成與生態(tài)文明相適應(yīng)的生態(tài)國(guó)土發(fā)展制度體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)同全球資源節(jié)約、環(huán)境影響和保護(hù)先進(jìn)水平全面對(duì)標(biāo)。推動(dòng)建立生態(tài)國(guó)土轉(zhuǎn)型升級(jí)的全球治理模式，為全球生態(tài)國(guó)土建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。
（三）近期目標(biāo)
到2020年，自然資源管理制度進(jìn)一步完善，保護(hù)資源、節(jié)約利用、保障民生更加有效，國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，國(guó)土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。
（1）保護(hù)資源更加嚴(yán)格。到2020年，耕地保有量穩(wěn)定在18億畝以上，基本農(nóng)田15.6億畝，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和特定保護(hù)性礦種的資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。
（2）保障發(fā)展更加有力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求得到有力保障，盤活存量土地比例明顯提高。鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛鋅等重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障能力保持現(xiàn)有水平或有所提高。努力打造海洋強(qiáng)國(guó)，把海洋建設(shè)成為能源、食物、水、礦產(chǎn)資源基地。
（3）資源利用更加集約高效。到2020年，單位GDP建設(shè)用地面積比2010年降低40%，二、三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地產(chǎn)值年均提高6%以上。石油采收率保持在30%以上，煤炭采區(qū)回收率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源礦山開采回收達(dá)標(biāo)率保持在85%以上。
（4）國(guó)土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。2020年重點(diǎn)城市群、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)及海岸帶國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度顯著提高，基本形成布局優(yōu)化、疏密有致、開發(fā)有序的國(guó)土開發(fā)格局。礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度進(jìn)一步提高，大中型礦山比例由目前的9%提高到15%以上。2020年，形成以大中型礦山為主體的全國(guó)綠色礦山建設(shè)基本格局。
（5）開發(fā)保護(hù)更加惠民。民生用地應(yīng)保盡保，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和用海結(jié)構(gòu)更加合理。被征地農(nóng)民生活水平相應(yīng)提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)應(yīng)得到保障。國(guó)土資源開發(fā)收益全民共享，并適當(dāng)向資源產(chǎn)地傾斜，人地關(guān)系更加和諧。
（6）國(guó)土資源與地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率提高到35%以上。地質(zhì)災(zāi)害防治體系基本完善，災(zāi)害損失大幅下降。入海污染物排放得到有效控制，海洋環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
本文選自《生態(tài)國(guó)土建設(shè)研究與實(shí)踐》，地質(zhì)出版社
