對(duì)《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

時(shí)間：2019-03-26 來(lái)源：

近日，自然資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），面向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。筆者長(zhǎng)期工作在國(guó)有地勘單位，現(xiàn)從業(yè)內(nèi)基層人士的視角，擬提出如下意見(jiàn)和建議：　　一、《辦法》應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。當(dāng)前，礦業(yè)行業(yè)正處在市場(chǎng)蕭條期和轉(zhuǎn)型陣痛期雙重疊加的重要?dú)v史階段。除《辦法》中第一條、第五條明確了宗旨外，還應(yīng)鮮明提出，要以解放礦業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)礦業(yè)大發(fā)展為目標(biāo)，集中解決當(dāng)前制約礦業(yè)改革、發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、管放有度、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)大市場(chǎng)。

　　二、《辦法》應(yīng)對(duì)相關(guān)權(quán)力主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。礦業(yè)權(quán)出讓的責(zé)任主體是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的代表者——各級(jí)人民政府及其所屬的行業(yè)管理部門?！掇k法》應(yīng)首先對(duì)責(zé)任主體的權(quán)力、權(quán)責(zé)、利益、義務(wù)進(jìn)行闡述，并明確其履行責(zé)任的程序。例如，《辦法》中第三十五條所說(shuō)“集體決策”，其定義不夠清晰和精準(zhǔn)。

　　三、《辦法》應(yīng)對(duì)各個(gè)利益主體作出清晰的界定。《辦法》對(duì)受讓主體的解釋過(guò)于籠統(tǒng)，非但難以對(duì)號(hào)，而且留下“活口”。例如《辦法》第三條探礦人、采礦人的定義均使用了“原則上”。當(dāng)前，除各種所有制的企業(yè)外，還有各種類型的事業(yè)單位。例如，代政府持有探礦權(quán)的地勘單位，其權(quán)、責(zé)、利關(guān)系如何定位，需要予以明確。

　　四、《辦法》應(yīng)增強(qiáng)對(duì)利益主體權(quán)益的調(diào)節(jié)功能。政府的適度參與是礦業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。首先，礦業(yè)投資周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高；其次，礦業(yè)在市場(chǎng)周期的大起大落中表現(xiàn)敏感；再次，礦業(yè)在國(guó)家宏觀政策調(diào)控下表現(xiàn)脆弱。因此建議，《辦法》要對(duì)出讓方式、出讓價(jià)格設(shè)置一定的調(diào)節(jié)范圍和幅度，以適應(yīng)礦業(yè)市場(chǎng)變化的需要。

　　五、《辦法》應(yīng)當(dāng)明確各種出讓方式選擇的原則?！掇k法》中明確了“招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議、申請(qǐng)審批”5種出讓方式。前三種為完全市場(chǎng)化的方式，后兩種為準(zhǔn)市場(chǎng)化甚至完全行政化的方式。對(duì)此，《辦法》不能僅僅規(guī)定其程序和操作技術(shù)，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到形式背后所掩蓋的深層次利益關(guān)系，明確方式選擇原則，從而減少方式選擇的隨意性。

　　六、《辦法》應(yīng)將探礦階段作為工作路徑的參照。礦產(chǎn)勘查被劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個(gè)階段，每個(gè)階段不但表明其已投入資金的來(lái)源和多少，更意味后續(xù)投資的風(fēng)險(xiǎn)大小，較大程度關(guān)系到受讓者的權(quán)益。因此，可作為選擇審批權(quán)限、轉(zhuǎn)讓方式、受讓價(jià)格的重要依據(jù)。此外，采礦權(quán)與探礦權(quán)在性質(zhì)上差異較大，建議分開(kāi)章、條進(jìn)行表述。　　七、《辦法》應(yīng)對(duì)出讓的售后服務(wù)給予必要明確。礦業(yè)權(quán)是一種特殊商品，不但需要遵循商品交易的一般原則，出讓主體在出讓后還應(yīng)提供必要的售后服務(wù)。當(dāng)然，不是每一行業(yè)都可以“不滿意就退貨”，但大多數(shù)行業(yè)均存在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，而不能“一賣了之”?！掇k法》中只規(guī)定受讓人在受讓后的基本義務(wù)，對(duì)出讓人基本義務(wù)卻沒(méi)進(jìn)行要求。　　八、《辦法》應(yīng)對(duì)作業(yè)主體的優(yōu)惠政策作出明確。探礦權(quán)成果是由探礦投資者和作業(yè)者共同勞動(dòng)完成的。在同等條件下，由作業(yè)人繼續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)資源深度勘查，是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的一種體現(xiàn)，也是“知識(shí)、技術(shù)、管理參與分配”原則的一種落實(shí)。建議對(duì)探礦作業(yè)者受讓探礦權(quán)、采礦權(quán)給予必要的特許或優(yōu)惠政策。　　九、《辦法》應(yīng)建立在礦業(yè)權(quán)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。為了能使《辦法》提出更有針對(duì)性的條款，建議對(duì)過(guò)去5年全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進(jìn)行綜合分析，不但要對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更要對(duì)以往的存量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理。與此同時(shí)，還要做到一級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)與二級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，建立起全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)視圖化數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。　　十、《辦法》應(yīng)對(duì)出讓平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范提出要求?！掇k法》第六條明確“主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”。監(jiān)督的基本條件是，在不外泄國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的前提下，向社會(huì)和公眾提供最大限度的基礎(chǔ)信息。對(duì)此建議，各級(jí)行業(yè)行政管理部門均應(yīng)發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓年度規(guī)劃；按全國(guó)統(tǒng)一格式披露礦業(yè)權(quán)出讓信息，以及按統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓合同文本進(jìn)行轉(zhuǎn)讓操作。

轉(zhuǎn)自-中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)

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