國(guó)務(wù)院通知：部分稀土將列為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采特定礦種
時(shí)間：2018-01-15 來(lái)源：
2017年12月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于將鎢錫銻離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確鎢、錫、銻、離子型稀土等礦種是我國(guó)十分特殊的重要礦產(chǎn)資源。這些礦種既是稀缺礦產(chǎn)，又是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，多年來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位，且關(guān)系到國(guó)家安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鎢、錫、銻、離子型稀土被并稱為我國(guó)的四大戰(zhàn)略資源，但銻礦的儲(chǔ)采比不到5，比稀土更加稀缺。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)此前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按目前開(kāi)采規(guī)模計(jì)算，稀土、鎢、錫和銻四種戰(zhàn)略資源的可以保證年限分別為：稀土115年、鎢12年、錫7年和銻4.7年。別看中國(guó)在世界上的銻礦儲(chǔ)量全球第一，就這供應(yīng)全球80%的產(chǎn)量和4.7年的超低儲(chǔ)采比，能開(kāi)采的年限也極為有限。
近幾年來(lái)，盡管政府管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，但問(wèn)題仍然不斷出現(xiàn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。無(wú)證勘查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種開(kāi)采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問(wèn)題突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實(shí)，這些特定礦種開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。
在這樣的背景下，政府管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神時(shí)，必須明確鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開(kāi)發(fā)秩序是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。建設(shè)和維護(hù)一個(gè)守法、有序、規(guī)范的特定礦種資源開(kāi)發(fā)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但它不可能一蹴而就，需要根據(jù)形勢(shì)的變化不斷地加以規(guī)范、完善。
《通知》指出，對(duì)本通知下發(fā)前開(kāi)辦的鎢、錫、銻和離子型稀土礦產(chǎn)的礦山企業(yè)要進(jìn)行清理整頓。符合辦礦條件，有合法采礦許可證的，補(bǔ)辦審批手續(xù)后，原采礦許可證有效，可繼續(xù)開(kāi)采；不符合辦礦條件的，應(yīng)區(qū)別不同情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府限期整頓或令其停止開(kāi)采。
以法律形式公布國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，是礦產(chǎn)資源保護(hù)意識(shí)的一大進(jìn)步，礦業(yè)管理水平的一次飛躍。但現(xiàn)有法令僅是行政管理的起步，從法令頒布到具體實(shí)施鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種保護(hù)性開(kāi)采這一艱巨任務(wù)，還有很多細(xì)致的工作要做。
因此，在落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神中，各級(jí)政府的職責(zé)是進(jìn)一步開(kāi)展鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種違規(guī)開(kāi)采整治，并達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：一是依法查處并堅(jiān)決取締鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種無(wú)證勘查開(kāi)采的違法違規(guī)行為；二是清理整頓、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護(hù)正常的開(kāi)發(fā)秩序；三是全面檢查鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開(kāi)發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，切實(shí)落實(shí)開(kāi)采總量控制指標(biāo)；四是全面推進(jìn)鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種資源開(kāi)發(fā)整合，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平。
業(yè)界人士認(rèn)為，鑒于鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的重要地位和監(jiān)管難度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)行政法規(guī)的制定。制定之前要充分運(yùn)用已發(fā)布的部門(mén)規(guī)章，依法行政，還可以通過(guò)國(guó)家制定的法律法規(guī)，強(qiáng)化鎢、錫、銻、離子型稀土等特定礦種的監(jiān)管手段。
