生態(tài)文明建設(shè)背景下若干礦業(yè)政策走向
有關(guān)礦業(yè)發(fā)展的政策取向，主要取決于兩個方面：一方面，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類能源（動力）和工業(yè)原料的主要來源。因此，礦業(yè)是人類不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國尚處在工業(yè)化的中后期，正是處于對礦產(chǎn)資源需求較大的階段。另一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對于提高生活質(zhì)量的訴求越來越高。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎人們生活質(zhì)量的提高，關(guān)乎民族未來的美好前景。因此，優(yōu)良的礦業(yè)政策必須貫穿這樣一條主線：一方面，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的資源保障，確保國家資源能源安全；另一方面，要滿足人民對于生活質(zhì)量特別是環(huán)保的訴求，必須通過先進(jìn)的理念、正確的政策導(dǎo)向、先進(jìn)的技術(shù)手段等，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展，適應(yīng)生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是礦業(yè)行業(yè)的神圣使命和立足之本?！?/span>
近幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我國有關(guān)礦業(yè)的政策取向正呈現(xiàn)以下幾個方面的變化
（一）有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的政策走向 啟動了《礦產(chǎn)資源法》修訂工作。修改完善十余部地質(zhì)礦產(chǎn)管理行政法規(guī)和部門規(guī)章。
按照2017年9月22日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，原國土資源部加大了地礦領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，全面取消非行政許可事項(xiàng)。取消和下放政府行政審批事項(xiàng)達(dá)56%。
自然資源部門的主要礦政管理職能今后將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序”。
開展礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。建立了由礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金等構(gòu)成的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系。
在6?。▍^(qū)）部署開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。
5月5日，自然資源部發(fā)布通知提出，為深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持市場供需動態(tài)平衡，《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定停止執(zhí)行。
（二）有關(guān)地質(zhì)勘查的政策變化 2013年之前，國家通過風(fēng)險勘查補(bǔ)助金的形式，鼓勵地勘單位“走出去”，但2013年已經(jīng)宣布停止境外項(xiàng)目的申報(bào)。
劃清市場與政府的邊界，政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出。中央財(cái)政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查。地方財(cái)政也將重點(diǎn)投入基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作，礦產(chǎn)勘查投入有可能進(jìn)一步減少。事業(yè)單位分類改革后，公益性地質(zhì)工作將主要由公益一類單位承擔(dān)，大多數(shù)的公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某種意義上看，顛覆了以往地勘單位的生存發(fā)展模式。
正式取消地質(zhì)勘查資質(zhì)。按照國務(wù)院《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》、《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》中的安排，從2018年開始，除了頁巖氣、油氣、稀土和鎢礦外，其它礦種的勘查均不再有資質(zhì)要求。各級國土資源主管部門不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設(shè)、延續(xù)、變更、補(bǔ)證等申請和開展審批工作，也不得以轉(zhuǎn)交下屬事業(yè)單位、協(xié)會繼續(xù)審批等方式搞變相審批。這意味著，只要你的公司有資料、有技術(shù)，都可以通過申請?jiān)谙鹊姆绞剑@得第一類即風(fēng)險勘查的探礦權(quán)。
（三）對礦產(chǎn)勘查采掘的環(huán)保要求越來越高 生態(tài)環(huán)境部新頒布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，8月1日起施行。
《辦法》規(guī)定，工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。對于污染防控，重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。除此之外，與污水、污染氣體排放重點(diǎn)單位相類似，土壤污染情況后期也將定期監(jiān)測和公布。《辦法》規(guī)定，重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。
十八大以后，國家加大力度轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、國家公園體制的建立，這對地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求，這些區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開采受到抑制。
2016年，國務(wù)院新增240個縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個縣級行政區(qū)。2013～2017年，國務(wù)院新增100個國家級自然保護(hù)區(qū)，總數(shù)增至463個。
最高人民法院出臺司法解釋，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的法律約束。
2017年，內(nèi)蒙古、青海、湖南等越來越多的省份出臺文件，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退；原國土資源部發(fā)文啟動各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作。
礦產(chǎn)勘查、開采空間不斷減少，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境成本不斷加大，礦產(chǎn)勘查開采環(huán)境約束力度不斷加大。
（四）對綠色礦山建設(shè)采取“真金白銀”的激勵政策 2017年3月，原國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，從用地、用礦、財(cái)政、金融等4個方面，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。
其中包括：礦產(chǎn)開采指標(biāo)優(yōu)選安排綠色礦山；對于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；符合條件的礦山可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等。對于達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應(yīng)激勵政策。原國土資源部將會同有關(guān)部門對各省(區(qū)、市)年度綠色礦山建設(shè)進(jìn)展及成效進(jìn)行評估，并將綠色礦山建設(shè)進(jìn)展與土地年度計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤。
（五）采取差別化的礦業(yè)用地政策 2005年，原國土資源部批準(zhǔn)廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)。2009年，原國土資源部對廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)進(jìn)行階段性驗(yàn)收。2011年，原國土資源部擴(kuò)大采礦用地試點(diǎn)，又批準(zhǔn)了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和內(nèi)蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個地區(qū)試點(diǎn)。
在2016年7月，原國土資源部聯(lián)合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》中，涉及礦用土地管理改革的內(nèi)容已有體現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_提出，要完善用地政策，根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對性強(qiáng)的用地政策。
通過一系列的探索和實(shí)踐，我國礦用土地中存在的問題得以逐步厘清，相關(guān)政策得以調(diào)整完善。
關(guān)于采礦臨時用地節(jié)約集約利用試點(diǎn)政策，原國土資源部有關(guān)司局表示，淺表層露天礦，在5年內(nèi)做完的按試點(diǎn)走，做不完的走正常報(bào)批程序，試點(diǎn)期內(nèi)性質(zhì)、用途不改變的，不作為違法用地。同時，需遵循三方同意政策，即當(dāng)?shù)乜h政府、居民和礦山企業(yè)均贊成。
就礦用土地政策的特點(diǎn)及走向，原國土資源部有關(guān)司局曾在接受記者采訪時表示，礦山企業(yè)要弄清楚政策的落腳點(diǎn)，理解、把握與用足現(xiàn)有政策。近幾年礦用土地政策的特點(diǎn)及走向包括6個方面：
一是土地供應(yīng)政策與國家產(chǎn)業(yè)政策、國家發(fā)展規(guī)劃緊密相連，近幾年與國家供給側(cè)改革“三去一補(bǔ)一降”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)的大方向保持一致，國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)，土地供應(yīng)自然就相對寬松。
二是土地供應(yīng)指標(biāo)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)各個行業(yè)不一樣，如加大了對清潔能源的用地審批。
三是供地方式（劃撥、出讓、租賃三種）的權(quán)利在企業(yè)所在地的地方政府，不同供地方式其權(quán)能不同（比如租賃則無法融資）。
四是在供地年限上，規(guī)定出讓不超過50年，企業(yè)需根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃、成本承受能力進(jìn)行詳細(xì)測算，以確定合理征地?cái)?shù)量。
五是土地價格有最低標(biāo)準(zhǔn)，如西部地區(qū)地價為最低價格標(biāo)準(zhǔn)的70%。
六是對于獲取臨時用地，不要另辟蹊徑（比如拉關(guān)系），而是要掌握好、用好現(xiàn)有政策。
一段時間，涉及礦山土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定比較多，涉及到土地、環(huán)保、林業(yè)、水利等多個部門，規(guī)定中有重疊的地方，一些相同內(nèi)容在不同規(guī)定中甚至是矛盾和打架的地方。重新組建自然資源部以后，《土地復(fù)墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》有望合二為一，新規(guī)將遵照簡政放權(quán)，相關(guān)原則不減的精神，企業(yè)繳納的土地整治費(fèi)用可以支取用于相應(yīng)的恢復(fù)治理。
（六）健全資源開發(fā)收益分配機(jī)制 追求包容、共享、和諧的礦業(yè)發(fā)展核心價值。有關(guān)方面正在實(shí)施資源惠民工程，健全完善資源開發(fā)收益分配機(jī)制，進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜，并在探索開展貧困地區(qū)資源收益改革，對原住居民進(jìn)行補(bǔ)償。
同時，倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，建立和諧礦區(qū)，構(gòu)建礦山與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制，鼓勵礦山企業(yè)投資當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)，增加當(dāng)?shù)孛癖姷墨@得感。
（七）加快礦業(yè)國際合作的制度建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)合作交流，深化礦產(chǎn)勘查開發(fā)國際合作，需要透明穩(wěn)定的礦業(yè)政策。有關(guān)部門正在制定或完善有關(guān)鼓勵外商投資中國礦業(yè)的政策、法規(guī)，積極落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及相關(guān)雙邊、多邊自貿(mào)安排，探索建立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬投資領(lǐng)域，簡化投資程序，為外商投資礦業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
同時，有關(guān)部門正在就礦業(yè)領(lǐng)域管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方面與各國加強(qiáng)交流對接，以消除礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)投融資、礦業(yè)品貿(mào)易、環(huán)境準(zhǔn)入、勞動用工等方面不同程度存在的“玻璃門”現(xiàn)象，反對貿(mào)易保護(hù)主義，降低制度性成本，推動礦業(yè)投資自由化、便利化，為礦業(yè)國際合作提供制度保障。
需要指出的是，當(dāng)前，我國的礦業(yè)在總體上而言是大而不強(qiáng)，同時，長期積累下來的礦業(yè)體制機(jī)制僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求增多等矛盾和問題日益凸顯，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央已將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出建設(shè)“美麗中國”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的大背景下，我們應(yīng)當(dāng)抓住推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利契機(jī)，掌握我們礦業(yè)政策的變化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變。同時，要把握礦業(yè)發(fā)展的新變化、新動向，推動中國礦業(yè)實(shí)現(xiàn)由中高速增長邁向中高端水平，形成新的競爭優(yōu)勢，由礦業(yè)大國變?yōu)榈V業(yè)強(qiáng)國。（中國礦業(yè)報(bào)）
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