隨著國家對環(huán)保越抓越嚴格，對企業(yè)高質量發(fā)展要求越來越高，礦山企業(yè)轉型升級迫在眉睫，而轉型發(fā)展綠色礦山則是一種雙贏的選擇，既符合國家對綠色新發(fā)展理念的要求，也符合企業(yè)未來的發(fā)展趨勢，所以這成為一部分企業(yè)的轉型策略之一。而綠色礦山理論和實踐已經走過了十幾年，經歷了“星星之火”試點建設到全面推廣規(guī)范化建設，其理論和實踐及政策也在不斷完善和創(chuàng)新，以期跟上市場和國家的要求。
2017年3月，原國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，規(guī)定了對綠色礦山在礦山建設用地、財稅支持、金融扶持等方面的一系列優(yōu)惠政策。綠色礦山建設被如此重視，業(yè)內人員需不時地回想初心，追本溯源，不至于走得太遠而忘了為何出發(fā)。
梳理綠色礦山實踐在我國近些年的發(fā)展歷程。筆者將其劃分為四個階段：理論探討和個別實踐階段（2000年至2004年）、多地大力推動綠色礦山建設階段（2005年至2008年）、全國開展綠色礦山試點階段（2009年至2014年）、綠色礦山進入全面推廣、規(guī)范化建設的新階段（2015年至今），不同階段，具有不同的特點。
綠色礦山理論發(fā)芽 地方政府開始推動建設
理論是實踐的先聲。早在2000年，時任國土資源部副部長壽嘉華在《走綠色礦業(yè)之路——西部大開發(fā)礦產資源發(fā)展戰(zhàn)略思考》中認為，我國西部開發(fā)必須走一條資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調的礦業(yè)發(fā)展道路——綠色礦業(yè)之路。此后，綠色礦山在各地的理論探索及礦山實踐方面不斷豐富。
在該階段，尚未看到有關政府或主管部門有形之手的推動，更多來自于市場無形之手的推動，都是市場主體順勢而為、自發(fā)自主主動選擇的結果。
2005年前后，以南昌市、浙江省和河北省為代表，在政府文件中就曾提出建設綠色礦山的要求。據初步檢索，最早在市級政府權威文件中提出“綠色礦山”的是《南昌市人民政府關于印發(fā)南昌市礦產資源總體規(guī)劃的通知》，而省級政府文件中最早提出“綠色礦山”的是《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2005年度省政府直屬44個單位工作責任制目標的通知》。該階段主要有如下幾個特點：
1.地方政府高度重視，自上而下和由下而上相結合，推動綠色礦山建設。
在《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2005年度省政府直屬44個單位工作責任制目標的通知》中，“制訂綠色礦山標準，推動綠色礦山建設”是浙江省國土資源廳的二類目標之一。隨后，《浙江省國土資源廳關于開展創(chuàng)建省級綠色礦山試點工作的通知》開始實施，12家礦山成為首批省級綠色礦山創(chuàng)建試點單位。浙江省國土資源廳和環(huán)境保護廳先后制定了《浙江省省級綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》《浙江省綠色礦山建設管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，對省級綠色礦山的申報程序、驗收命名、優(yōu)惠政策等進行了規(guī)定。
2.優(yōu)惠政策具體而務實。
為了鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，浙江省規(guī)定，被命名為省級綠色礦山的礦山企業(yè)，可享受以下鼓勵政策：第一，可申請獲得省級礦山生態(tài)環(huán)境治理資金補助；第二，在資源條件允許時，可以采取協(xié)議出讓的方式優(yōu)先獲得原有生產系統(tǒng)擴大開采范圍的毗鄰區(qū)域的采礦權；第三，可根據礦山生態(tài)環(huán)境治理進度，按比例提前返還礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金；第四，經依法申請和審批，可享受礦產資源補償費的減免政策。
3.浙江省綠色礦山實踐后來居上，獨領風騷。
浙江省綠色礦山建設成績斐然，全省已累計建成國家、省、市、縣四級綠色礦山415家，其中國家級綠色礦山試點23家、省級綠色礦山118家。
湖州市則是浙江省綠色礦山實踐的排頭兵和縮影。2005年1月6日，《湖州市人民政府關于印發(fā)2005年湖州市政府工作要點的通知》首次提出“建設綠色礦山”。政府先后制定了《湖州市人民政府關于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)湖州市市級綠色礦山管理辦法的通知》等規(guī)范性文件，大力推動綠色礦山建設。目前，湖州市已累計建成綠色礦山66個，其中省級綠色礦山26個，國家級綠色礦山3個、國家級綠色礦山試點單位5個。
全國開展綠色礦山試點 國家占推廣主導地位
1.綠色礦山被首次寫入國務院批復的權威文件中。
2008年12月31日，原國土資源部發(fā)布《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015）》，該規(guī)劃強調：“到2020年，綠色礦山格局基本建立，礦山地質環(huán)境保護和礦區(qū)土地復墾水平全面提高?！边@是綠色礦山首次被寫入經國務院批復的文件。
2.綠色礦山建設從地方主導轉變?yōu)樵瓏临Y源部主導并推動。
2010年8月，國土資源部發(fā)布《關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》，系統(tǒng)闡述了建設綠色礦山的重要意義，提出了建設綠色礦山的原則和目標，部署了國家級綠色礦山建設試點及營造良好政策環(huán)境等。自此，國家級綠色礦山建設拉開序幕。據統(tǒng)計，自2011年3月19日至2014年，原國土資源部在全國確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位。
3.從地域上看，試點單位分布與礦山數量分布并不完全一致（見上圖）。
4.從細分行業(yè)來看，分布很不均衡，我國建筑石材類礦山數量大，但占比偏小。
661家試點單位涉及有色金屬、黑色金屬、黃金、化工、非金屬等，而石材類礦山只有兩家；其中，有色金屬占比約16.2%。
綠色礦山進入規(guī)范化建設新階段
1.綠色礦山成為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要組成部分。
2015年4月，中共中央、國務院頒布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，強調“加快推進綠色礦山建設”。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強調：“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”。
《全國礦產資源規(guī)劃（2016—2020年）》強調：建設一批國家級綠色礦山，“通過規(guī)劃實施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”。隨后，大部分省區(qū)的礦產資源總體規(guī)劃中，都明確了綠色礦山建設目標。
2.綠色礦山進入全面推廣的新階段。
2017年3月，原國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，強調“加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式”。
以該政策為標志，綠色礦山進入全面推廣的新階段。
3.綠色礦山與其他制度協(xié)同推進的新階段。
綠色礦山建設相關要求在采礦權出讓公告和采礦權出讓合同都將有所體現，于是，礦業(yè)權人進行綠色礦山建設不僅僅是國家政策鼓勵事項，而且是礦業(yè)權人必須履行的合同義務。
在部分地區(qū)已現端倪。2018年4月17日，貴州省國土資源廳發(fā)布了《關于公開征求<貴州省國土資源廳關于健全礦產資源綠色化開發(fā)機制完善采礦權審批登記管理有關事項的通知（征求意見稿）>意見的公告》，根據該規(guī)定，“采礦權申請人應在申請采礦權登記前，應與權限內審批登記機關簽訂采礦權出讓合同”，而綠色礦山建設要求是合同的重要內容之一。
4.綠色礦山進入規(guī)范化建設的新階段。
為了加快綠色礦山規(guī)范化建設，地方標準、社團標準和行業(yè)標準先后公布，這說明，我國綠色礦山進入規(guī)范化建設的新階段。
一方面，各有關單位在為綠色礦山建設制定建設規(guī)范和建設標準。2017年3月，《關于加快建設綠色礦山的實施意見》提出了有色金屬行業(yè)、黃金行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)、非金屬礦行業(yè)、煤炭行業(yè)、石油和天然氣開采行業(yè)等七大行業(yè)綠色礦山建設要求。2017年3月20日，浙江省湖州市捷足先登，發(fā)布了我國首個地方標準規(guī)范——《綠色礦山建設規(guī)范》。
2017年12月21日，中國礦業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了我國首個綠色礦山社團標準——《固體礦產綠色礦山建設指南（試行）》。
2018年4月18日，自然資源部組織有關單位制定了推薦性行業(yè)標準《黃金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》《冶金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》《有色行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等，并通過了全國國土資源標準化技術委員會審查。
由此，我國初步構建了綠色礦山建設的行業(yè)標準、社團標準和地方標準體系，綠色礦山進入了有法可依、有規(guī)可循、分類分地予以適用的新階段。
另一方面，對已經建設完畢的礦山，依據一定的流程和標準，委托第三方核查，進入綠色礦山名錄，然后享受有關優(yōu)惠政策。
從661家國家級綠色礦山試點單位來看，試點單位的綠色礦山建設參差不齊。
2016年，原國土資源部對第一批、第二批共220家國家級綠色礦山試點單位綠色礦山建設情況進行了評估，其中，187家試點單位達到國家級綠色礦山基本條件。中東部地區(qū)以河北為例，前兩批共12家試點單位只有9家達到國家級綠色礦山基本條件，達標率75%；東部地區(qū)以山東為例，前兩批共21家試點單位有18家達到國家級綠色礦山基本條件，達標率為85.7%；西部地區(qū)以寧夏為例，前兩批共5家試點單位只有2家達到國家級綠色礦山基本條件，達標率為40%。
另外，根據《國土資源部辦公廳關于開展國家級綠色礦山試點單位實地核查工作的函》（國土資廳函〔2017〕1233號）附件一，實地核查的綠色礦山試點單位為573家，但是前四批試點單位合計高達661家（詳見上圖），其中的88家試點單位是主動退出、發(fā)生兼并重組、破產，還是被資源整合，或者已經具備條件無須核查，目前尚不可知。
但是，可以肯定的是，考慮近段時間以來，自然保護區(qū)內采礦權退出問題，估計經過此番核查，綠色礦山數量還會減少。
