為誰所有、歸誰使用 ——自然資源資產產權制度改革要點解讀

時間：2019-04-16 來源：

　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》14日對外公布，這對加快健全自然資源資產產權制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，具有重大推動作用。　　產權制度是社會主義市場經濟的基石，推進自然資源資產產權制度改革，一大關鍵就是處理所有權與使用權的關系。因此以土地“三權分置”為代表的所有權與使用權分離改革探索，就成為一大看點。

　　自然資源部綜合司有關負責人說，為解決自然資源所有者不到位、使用權邊界模糊等問題，意見提出多方面主要任務，首當其沖就是健全自然資源資產產權體系，推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，處理好所有權和使用權的關系，創(chuàng)新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。

　　——土地方面，落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權，促進空間合理開發(fā)利用；

　　——礦產方面，探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、釆礦權授予與相關規(guī)劃的銜接，依據不同勘查階段地質工作規(guī)律，合理延長探礦權有效期及延續(xù)保留期限，根據礦產資源儲量規(guī)模，分類設定采礦權有效期及延續(xù)期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制；

　　——海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租作價出資（入股）等權能，構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養(yǎng)殖的權利與海域使用權、土地承包經營權，取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的關系。

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