國有資本授權(quán)經(jīng)營體制“頂層設(shè)計”出臺
近年來，隨著監(jiān)管效能有效提升，國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。但政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國有資本運行效率有待進一步提高。 國資改革重磅文件出臺。4月28日，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，此次發(fā)布的文件明確，國有資本投資、運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面擁有多項權(quán)限。 此外，文件還強調(diào)：對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。 實行清單管理 近年來，履行國有資本出資人職責(zé)的部門及機構(gòu)堅持以管資本為主積極推進職能轉(zhuǎn)變，制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項，監(jiān)管效能有效提升，國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。 同時，政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國有資本運行效率有待進一步提高。 《方案》明確，國務(wù)院授權(quán)國資委、財政部及其他部門、機構(gòu)作為出資人代表機構(gòu)，對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。出資人代表機構(gòu)作為授權(quán)主體，要依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系對國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。 具體而言，首先要實行清單管理。制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，實行清單管理，明確了政府對企業(yè)經(jīng)營和市場化活動管理的界限，使政府和企業(yè)之間的邊界更加清楚，最大限度地保證企業(yè)市場化的行為自主決策，也是法制化管理企業(yè)的具體手段和措施。 國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，通過實行清單管理，該放的放權(quán)到位，積極推進放權(quán)授權(quán)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。 國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在近日的新聞發(fā)布會上表示，下一步國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)力度將進一步加大，目前正在做授權(quán)放權(quán)清單，很快會公布。 開展授權(quán)放權(quán) 《方案》明確了分類開展授權(quán)放權(quán)的原則。出資人代表機構(gòu)對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)，定期評估效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。 周麗莎表示，國有資本投資、運營公司與其他商業(yè)類、公益類企業(yè)功能定位不同，結(jié)合不同企業(yè)實際情況，在戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)管理、選人用人、薪酬分配、重大財務(wù)事項管理等方面，分類開展放權(quán)授權(quán)。 《方案》要求，對國有資本投資、運營公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。 黃群慧表示，對國有資本投資運營公司的授權(quán)放權(quán)力度比較大，國有資本投資運營公司自主決定發(fā)展規(guī)劃、選人用人、股權(quán)激勵、工資總額等事項，使國有資本投資、運營公司成為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。 據(jù)了解，國有資本投資運營公司試點工作將繼續(xù)推進，通過綜合實施董事會、職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域改革，解決制約企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革選人用人機制，建立與市場接軌的薪酬分配制度，形成與國有資本投資運營公司功能定位和運營模式相適應(yīng)的市場化經(jīng)營機制。 加強行權(quán)能力建設(shè) 出資人授權(quán)放權(quán)之后，國有企業(yè)也需要進一步完善公司治理體系，強化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。 《方案》要求，建設(shè)規(guī)范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。要在所出資企業(yè)積極推行經(jīng)理層市場化選和契約化管理，明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權(quán)利與責(zé)任，強化剛性考核，建立退出機制。 黃群慧表示，事實上不存在企業(yè)能否接得住的問題，國企改革的目的就是實現(xiàn)政企分開政資分開，讓企業(yè)成為真正的市場主體，按照市場規(guī)則和《公司法》運行，保證國有資本保值增值，增強國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。 周麗莎認為，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，一方面是該放的放權(quán)到位，積極推進放權(quán)授權(quán)。實行清單式管理，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，為國有資本做強做優(yōu)做大注入新的動力。 “另一方面是該管的管住管好，完善監(jiān)督監(jiān)管體系，提出搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺、統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量、健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度?！敝茺惿硎尽?/span>
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